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京津冀環(huán)保局呼之欲出:監(jiān)管更有力,市場更開闊
(時間:2017-9-21 10:45:15)
  9月底前,京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)——京津冀大氣環(huán)保局,或?qū)⒐_亮相。
  作為中國首個為重點(diǎn)解決區(qū)域大氣環(huán)境問題而設(shè)置的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),京津冀環(huán)保局將成為環(huán)保監(jiān)管體制的改革尖兵。
  之前,由環(huán)保部主導(dǎo)的《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見,征求意見稿中明確該機(jī)構(gòu)名為京津冀大氣環(huán)境保護(hù)局,機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)保部。
  在今年4月25日舉行的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上,前環(huán)保部部長陳吉寧曾表示,未來我國將推動跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn),開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。這一提法,正式為我國開展跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)拉開帷幕。
  眾所周知,今年環(huán)保部重拳出擊,采取了大力度的“冬病夏治”措施,這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立,也將成為今冬明春大氣污染防治攻堅行動的保障措施之一,通過制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治污行動、統(tǒng)一的預(yù)警方法與機(jī)制,對大氣環(huán)境實(shí)行更有力的措施。
  1 機(jī)構(gòu)為何設(shè)立?
  此前,為落實(shí)“大氣十條”,京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。
聯(lián)席會議由區(qū)域內(nèi)三省市政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加,通過定期領(lǐng)導(dǎo)小組會議和辦公室工作會議兩種主要形式,研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題,并組織實(shí)施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。
  例如,在剛剛過去的9月15日,河北省環(huán)境保護(hù)廳、北京市環(huán)境保護(hù)局和天津市環(huán)境保護(hù)局就聯(lián)合開展了突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)研究性應(yīng)急演練。
  那么,在已經(jīng)有了這一機(jī)制的情況下,還要設(shè)立一個單獨(dú)的機(jī)構(gòu),是不是有疊床架屋之嫌?
  其實(shí)不然,在實(shí)踐中,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用是非常有限的,只能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,沒有具體職能,不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測,使京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度有限。
  北京的嚴(yán)重霧霾,曾經(jīng)讓京冀兩地的民間輿論出現(xiàn)過爭執(zhí)。一度,北京市的機(jī)構(gòu)和市民,將嚴(yán)重霧霾的成因,諉過于河北環(huán)京區(qū)域密集的鋼鐵產(chǎn)能,而河北的輿論也曾針鋒相對,認(rèn)為既有產(chǎn)業(yè)格局并非是河北的責(zé)任,況且河北為了大氣污染防治已經(jīng)是壯士斷腕。
  可見,作為統(tǒng)一自然地理單元的京津冀區(qū)域,在大氣和水系系統(tǒng)中,是你中有我,我中有你的關(guān)系,污染的大氣和河流絕不可能在行政界址處自動停止。
  要想環(huán)保一盤棋,必須在頂層設(shè)計上做革新,在更高的位階上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及大氣治理的各個部門和區(qū)域政府,京津冀大氣環(huán)保局這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。
  以京津冀大氣環(huán)保局突破口,我國或?qū)⒂楷F(xiàn)一批跨多個地市的區(qū)域化環(huán)保監(jiān)管行政部門。
不過,也有專家指出,這一改革設(shè)想,還需要扎實(shí)推進(jìn),要想實(shí)現(xiàn)這個目的,還需給予機(jī)構(gòu)更具分量的監(jiān)管、執(zhí)法權(quán),并在現(xiàn)有的行政管理體制上進(jìn)行突破,保障機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法的過程中不會過多受到地方政府干預(yù)。
  2 解決哪些問題?
  設(shè)立了跨區(qū)域的環(huán)保行政機(jī)構(gòu),能給環(huán)境監(jiān)督治理帶來哪些變化呢?
  簡單舉例來說,對河流污染的治理,就是環(huán)境監(jiān)管中的一大頑疾:下游城市希望治理本轄區(qū)內(nèi)河段污染,卻難以獲得上游城市的聯(lián)動配合,成為了困擾不少城市的問題。
  水和大氣具有很強(qiáng)的流動性,因此環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來,而這種空間分布又和行政區(qū)劃不一致,治污沒有聯(lián)動,很可能出現(xiàn)啟動時間與力度不一的現(xiàn)象,難以從根本上解決污染。
  在治理淮河的歷史經(jīng)驗(yàn)中,就曾出現(xiàn)過這樣的局面。在20年前的1998年,在國務(wù)院的部署之下,淮河曾經(jīng)組織過零點(diǎn)以前實(shí)現(xiàn)淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放的重大統(tǒng)一治污行動,當(dāng)時的聲勢浩大,被稱為治污戰(zhàn)役。
  不過,運(yùn)動式的治理并沒有從根本上堵住污染源,由于沒有實(shí)行治污責(zé)任的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,沒有建立起排污的責(zé)任追究機(jī)制,甚至也沒有建立起日常的起碼的水質(zhì)檢查、污染檢查以及污染即時查究制度,淮河污染在整治過后很快故態(tài)復(fù)萌,甚至變本加厲。
  淮河20年的治污史,一個重要教訓(xùn)就是沒有建立起涵蓋整個流域的污染防治機(jī)制。
  反觀京津冀及周邊地區(qū),這一區(qū)域涉及范圍較廣,人口密集,產(chǎn)業(yè)密集,如果僅讓監(jiān)督執(zhí)法的環(huán)保機(jī)構(gòu)與地市級平級,或低于省級環(huán)保部門,恐怕難以推動整治措施落實(shí)到位。而更高層級的行政機(jī)構(gòu),自然更有利于統(tǒng)一指導(dǎo)整個區(qū)域的污染防治。
  3 有哪些機(jī)會?
  京津冀大氣環(huán)保局一旦設(shè)立,會大大加速京津冀環(huán)保一體化,同時也為環(huán)保企業(yè)帶來新的投資機(jī)遇。
  基于京津冀地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染、水資源缺乏和水環(huán)境污染等嚴(yán)重問題,大氣污染治理、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的協(xié)同合作,無疑將取得重大突破。
  首先,京津冀將統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入門檻,用立法和市場機(jī)制組織污染企業(yè)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。
  之前,京津冀三地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高低差明顯,這會導(dǎo)致京津冀產(chǎn)業(yè)對接過程中,河北、天津接手到一批不符合首都功能定位但仍在津、冀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的企業(yè),而這些企業(yè)將會在這兩個地區(qū)中合法合規(guī)地生產(chǎn)、排污。
  雖然天津和河北兩地主政者也多次表態(tài)絕不充當(dāng)北京污染企業(yè)的接收地,但落地門檻的落差,必然會使得一些企業(yè)通過“變身”來適者生存,按照河北、天津的標(biāo)準(zhǔn)落戶,實(shí)際上排污量并沒有減少太多,仍然作為區(qū)域污染源存在。
  北京市的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是三地最為全面,也是國內(nèi)最為嚴(yán)格的,如果京津冀環(huán)保一體化要求天津和河北逐步執(zhí)行北京的地方標(biāo)準(zhǔn),將帶來環(huán)保設(shè)施新建和升級改造的巨大需求。
  根據(jù)財政部之前的測算,京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元,預(yù)計環(huán)保方面的投資也將達(dá)到數(shù)萬億。大氣治理、水污染治理、環(huán)境監(jiān)測等子行業(yè)都將受益。
  在大氣治理方面,京津冀區(qū)域內(nèi)的煤電、鋼鐵、水泥、工業(yè)小鍋爐等領(lǐng)域的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均有望提升至燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)(超低排放),將給大氣治理子版塊帶來巨大機(jī)會。
  之前,在北京的環(huán)境治理市場取得優(yōu)勢的環(huán)保公司,將率先獲得先進(jìn),將環(huán)保治理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn),迅速復(fù)制到天津和河北去,實(shí)現(xiàn)快速壯大。
  在水污染物治理方面,區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)方面有望提高至接近地表水IV 類的標(biāo)準(zhǔn)(北京市地方標(biāo)準(zhǔn)),水環(huán)境治理板塊也有望受益。此外,三地的監(jiān)測體系配置和運(yùn)行情況還存在不平衡等現(xiàn)象,環(huán)境監(jiān)測需求也將大幅提升。
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