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| 環保警察制度建設勢在必行 現存短板亟待補齊 |
| （時間:2017-6-15 10:16:15） |
專設環保警察，為查處嚴重的環境污染事件撐了腰。環保警察擁有刑事執法權，可以采取強制扣押、行政拘留等執法方式，一旦遇到破壞秩序、暴力抗法等，可以直接上“手段”，而不至于“束手無策”，提高了查處案件的效率。當然，作為一種新生的警種，環保警察參與環保執法，還面臨編制、經費以及專業知識欠缺等各種掣肘因素。
根據我國法律，以行政執法為主的環保部門，不能直接采取強制措施。如果將“大案”轉交一般公安部門，也存在“專業不對口”“力量不聚焦”“接軌不通暢”等先天不足，不利于查辦性質更惡劣、后果更嚴重的環境污染刑事案件。怎么辦?設立環保警察!
環保警察設立迫在眉睫
為遏制日益嚴峻的環境污染，被譽為“史上最嚴”的新環保法確立了“黑名單”、按日計罰等罰則，環保部門也加大了執法力度。遺憾的是，長期以來，環保部門的監察職能，以行政執法為主，不能直接采取強制措施，時有遭遇違法企業阻礙執法、暴力抗法。
此外，環境污染案件的證據不易留存，且鑒定程序多，時間一拖就容易喪失。另一方面，企業違法成本較低，導致執法往往陷入“污染—罰款—再污染—再罰款”的尷尬局面。成立環保警察，讓擁有強制執法權的環保警察以嚴格的執法打擊環境違法犯罪，勢在必行。
實際上，我國嚴峻的環境問題也已證明，遏制環境違法，治理環境污染，光靠環保部門的行政執法顯然不行。設立環保警察，實現環保行政執法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環境問題的根本出路。它有利于減少環保執法阻力、提高威懾力;有利于對違法行為的取證，提高環保執法的效能;有利于推進環境行政執法與刑事司法的無縫對接。
今年世界環境日前后，新華社等新聞機構集中關注了“環保警察”，一些地方設立環保警察帶來積極效果，預示著環保警察或將從試點進入到推廣階段，成為各地加強環境執法力度的一種標準配置。北京、浙江、遼寧、河北、山東、貴州等地在省級層面相繼成立了專司環保執法的警察隊伍，地市層面成立的數量則更多。
環保警察制度仍存短板
專設環保警察雖好，也有亟待補齊的“短板”。從現狀看，主要是在編制設置、執法依據、程序規范等方面。因為尚在試點階段，多數地方的環保警察，是在公安系統內部調劑編制，很多人是換辦公室“轉崗”。環保警察的身份編制、辦案保障如何明確，環境行政執法與刑事司法的程序如何銜接等問題，還需要通過更深入的立法來解決。
因此，期待環保警察能夠立竿見影地向環境違法犯罪“亮劍”的最佳效果，顯然不現實。但不管怎么說，環保警察參與環保執法是強化執法力量的創新之舉，有助于形成環保執法合力，理當在不斷的探索和總結中予以完善，從而讓其真正釋放出依法懲治環境違法犯罪的強大正能量。
全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫認為，環境執法具有專業性，可考慮通過立法，為現有的環境監察部門賦予刑事執法權，這樣一方面無需增加環保警察編制，一方面也保證了環保執法的“硬度”。
環保警察作為環境執法的有力手段，應盡快對其職責、工作方式、人員構成等在法律上進一步明確，同時也為可能出現的“以罰代刑”等問題扎緊制度的籠子。在法律保障、運行機制、專業能力等方面仍需不斷完善提升。具體而言，從國家層面對設立環保警察進行頂層設計;修改警察法，從法律層面對相關問題予以明確規范;構建環保警察制度運行的支撐機制等。
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