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| “環(huán)境質(zhì)量”為核心考核 河北環(huán)保管理體制大變革 |
| （時(shí)間:2017-5-16 9:54:52） |
距離5月底完成市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作（下稱環(huán)保垂改工作）已不足15天了。5月10日，記者從河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，隨著省級層面環(huán)保垂改工作的基本完成，目前河北省的環(huán)保垂改工作已進(jìn)入第二階段，即市縣兩級環(huán)保垂改工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。“為如期完成河北省垂改方案中的工作任務(wù)，現(xiàn)在河北環(huán)保廳環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“環(huán)保垂改小組”）面臨的任務(wù)量特別大，工作非常繁忙，環(huán)保垂改小組將按部就班完成相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。”該負(fù)責(zé)人說。
他所提到的河北省垂改方案指的就是河北省委辦公廳、省政府辦公廳在去年12月17日聯(lián)合印發(fā)的《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，這一方案的出臺(tái)標(biāo)志著河北省成為全國第一個(gè)省級以下環(huán)保垂改的試點(diǎn)省。上述實(shí)施方案的總體目標(biāo)是要為實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北提供堅(jiān)實(shí)體制保障。
該方案明確規(guī)劃了河北省垂改工作任務(wù)的時(shí)間表：省級層面的環(huán)保垂改工作要在2017年4月底前完成；市縣兩級環(huán)保垂改工作要在2017年5月底前完成；全省2017年6月底前完成改革試點(diǎn)工作，并形成自評估報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。
上述負(fù)責(zé)人告訴記者，河北省作為全國環(huán)保垂改試點(diǎn)省市之一，是全國申請垂改試點(diǎn)省份中的先行者，比較有代表性，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可推廣、可示范的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｕ麄�(gè)垂改工作涉及很多方面，意義非常重大。“在很大程度上，河北省垂改方案的制定和實(shí)施為全國其它省份的環(huán)保垂改工作提供了有益的探索，起到了良好的示范效應(yīng)。之前就有很多省市調(diào)研團(tuán)來我們這邊做調(diào)研，5月10日上午就有一個(gè)省的調(diào)研團(tuán)來河北省進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，以結(jié)合本省實(shí)際情況著手開展環(huán)保垂改工作。”該負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說。
另外，據(jù)環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前在全國12個(gè)試點(diǎn)省市（包括河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海省）中，河北、重慶等地已正式印發(fā)實(shí)施方案和配套政策，河北、重慶“一省一市”的垂改方案和結(jié)果也已在評估階段。按照中央部署，地方環(huán)保垂直改革將在2018年全部鋪開。
省級“垂改”
4月28日是河北省環(huán)保部門的重要日子，在這一天，河北實(shí)現(xiàn)了環(huán)保有史以來環(huán)保管理體制上重大變革：河北省環(huán)境保護(hù)廳6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測中心以及河北省環(huán)境監(jiān)測中心、河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局在石家莊及各設(shè)區(qū)市駐地同日正式掛牌成立。這意味著全國首個(gè)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)省的省級層面改革的基本完成，并且，自4月28日起河北環(huán)境管理將按照新體制正式運(yùn)行。
在河北省環(huán)保廳長陳國鷹看來，河北環(huán)保垂改不僅僅是隸屬關(guān)系的調(diào)整，更涉及環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等基礎(chǔ)制度的重構(gòu)，是對環(huán)境保護(hù)管理體制的一次底盤性改革。
這項(xiàng)旨在加快推進(jìn)河北省環(huán)境質(zhì)量改善的環(huán)保管理體制改革，從更深層次來講，無疑具有深遠(yuǎn)的歷史意義。正如河北省副省長李謙在河北省環(huán)保廳第一環(huán)境監(jiān)察專員辦公室的揭牌儀式上所言：這是河北環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著河北省環(huán)保垂直管理制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步，揭開了河北環(huán)境監(jiān)察工作新的一頁。
他對河北省跨區(qū)域設(shè)立環(huán)境督察專員辦公室，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察進(jìn)行了闡釋：通過構(gòu)建新型環(huán)保監(jiān)察體系，督促市縣及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，著力解決“上熱下冷”及“最后一公里”問題，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)。
記者從河北省環(huán)保廳了解到，在垂改后，河北省環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室共上劃人員120名，按照廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。第一環(huán)境監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)對石家莊市、定州市、辛集市開展駐市環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察，另外5個(gè)專員辦公室分駐張家口、唐山、保定、滄州和邯鄲,各負(fù)責(zé)兩個(gè)設(shè)區(qū)市的監(jiān)察和督察任務(wù)。
河北省跨區(qū)域駐市設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，目的在于進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制、責(zé)任追究制和信息共享制，督促市縣黨委及其政府相關(guān)部門把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署落實(shí)到位，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行到位，讓環(huán)境治理的效果盡快顯現(xiàn)出來。
從表面上來看，河北省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為河北省環(huán)境監(jiān)測中心僅有一字之別，但卻標(biāo)志著河北省環(huán)境監(jiān)測管理體制出現(xiàn)了重大調(diào)整。河北省以前每月公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)皆是由各地監(jiān)測、上報(bào)，這就相對難以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。
據(jù)河北省環(huán)保垂改小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施垂改后，河北省將實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、省級考核，實(shí)現(xiàn)由“考核誰、誰監(jiān)測”到“誰考核、誰監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變，即河北省統(tǒng)一監(jiān)測各市縣大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。“這在很大程度上就可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威和真實(shí)，逐步構(gòu)建起以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式。”
在此次環(huán)保垂改中，11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測中心作為河北省環(huán)境監(jiān)測中心在各市的派駐機(jī)構(gòu)，其人員組建是在結(jié)合垂改后各市實(shí)際監(jiān)測任務(wù)情況的基礎(chǔ)上，由河北省環(huán)保廳按照“一市一案”方式上收各地負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的468名成員構(gòu)成，其它監(jiān)測力量則充實(shí)到市縣執(zhí)法隊(duì)伍，主要從事環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法。
記者獲悉，這11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測中心共設(shè)有8個(gè)崗位，分別為主任、副主任、自動(dòng)站管理、現(xiàn)場人員、分析人員、管理人員、質(zhì)量管理、信息管理等。除駐秦皇島環(huán)境監(jiān)測中心布置了39人以外，其余皆在40人以上，其中石家莊環(huán)境監(jiān)測中心就有43名成員，保定、承德環(huán)境監(jiān)測中心各有46名成員。
值得注意的是，由于各設(shè)區(qū)市環(huán)境基礎(chǔ)和生態(tài)功能區(qū)劃的要求不同，其環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)也有各自特色，比如駐張家口市的環(huán)境監(jiān)測中心就承擔(dān)著奧運(yùn)會(huì)的重要監(jiān)測任務(wù)。
事實(shí)上，自今年3月份起，河北環(huán)境監(jiān)測新體制就已經(jīng)開始試運(yùn)行。河北省環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，4月15日，河北省環(huán)境監(jiān)測中心首次發(fā)布了3月份全省168個(gè)縣（市、區(qū)）以及8個(gè)傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，并首次對全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、168個(gè)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善率進(jìn)行排名并發(fā)布。“這些工作都是垂改后，河北省級環(huán)境監(jiān)測要做的重點(diǎn)工作。”
另外，河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局的成立也是河北省環(huán)保垂改機(jī)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。此后，河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局剝離了原來河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局的環(huán)境監(jiān)察職能，將重點(diǎn)查處重大環(huán)境違法案件、開展執(zhí)法情況后督察，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的針對性和有效性。
全國6月底前完成試點(diǎn)工作
自2015年底開始，河北省就在全國率先啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的前期準(zhǔn)備工作，到2016年12月成為全國第一個(gè)省以下環(huán)保垂改試點(diǎn)省，再到現(xiàn)在正在推進(jìn)的市縣級垂改工作。河北省在環(huán)境監(jiān)察力量上移的同時(shí)，其環(huán)境執(zhí)法重心也在向市縣級層面下移，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和屬地環(huán)境執(zhí)法力度將得到加強(qiáng)。河北省將市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)，將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為縣環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，隨縣環(huán)保局一并上收到市，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)保局統(tǒng)一管理、指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法力量。
河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“自垂改后，市級環(huán)保局將統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，這有利于監(jiān)督檢查跨縣區(qū)環(huán)境問題，市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡的人員編制也將重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。”
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2016年9月印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱意見），本次垂改有“前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)”三步走部署。環(huán)保部、中央編辦將從多方面統(tǒng)籌考慮，確定試點(diǎn)省份，成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。
上述意見給出了全國環(huán)保垂改工作的任務(wù)時(shí)間表：力爭在2017年6月底前完成全部試點(diǎn)工作；在2018年6月底前基本完成垂改工作；“十三五”末全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。
在環(huán)保部地方垂直管理工作小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，垂改是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革，其實(shí)質(zhì)是從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，標(biāo)本兼治加大綜合治理力度，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。
“垂改也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，垂直管理制度是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)治理制度，垂改是‘底盤性’的制度改革。”該負(fù)責(zé)人說。
隨著河北環(huán)保垂改省級層面改革的基本完成，市縣級層面的改革也進(jìn)入到了緊張而有序的實(shí)施階段。目前，河北省邢臺(tái)市委、市政府已正式印發(fā)邢臺(tái)市環(huán)保垂改工作方案，并組織實(shí)施，河北其他10個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保垂改工作方案已全部完成備案，并將組織實(shí)施。
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