環境保護部部長陳吉寧4月24日在十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，作 《國務院關于2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理環境保護法執法檢查報告及審議意見情況的報告》（下稱《報告》）時指出，2016年，環境質量在全國范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區出現惡化。 
  “當前，我國環境污染形勢依然嚴峻，環境質量與人民群眾期待還有很大差距，環境保護仍處于補齊短板的關鍵期。”陳吉寧說，產業結構和能源結構調整、生產和生活方式轉變需要一個過程。部分地區發展和保護的矛盾突出，自然保護區資源開發等問題頻發。環境保護市場化機制不健全，經濟手段運用不足，環保隊伍能力建設有待加強。 
  2016年環保量化指標超額完成，環境質量喜憂共存 
  “2016年《政府工作報告》環保量化指標任務均超額完成。”陳吉寧介紹，2016年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2．6％、2．9％、5．6％、4．0％，淘汰黃標車和老舊車404．58萬輛。 
  根據《報告》顯示，2016年環境保護目標和工作任務完成情況為：一是加強環境立法與監管執法；二是深化生態環保領域改革；三是全力打好污染防治“三大戰役”；四是健全環境預防體系；五是加大生態和農業農村環境保護力度；六是嚴格核與輻射安全監管；七是強化各項保障措施。 
  綜觀《報告》顯示的2016年環境質量狀況，堪稱喜憂共存。《報告》分別圍繞空氣質量、水環境質量、土壤環境狀況、生態環境狀況、環境風險狀況五個方面反映了2016年的環境質量狀況。其中，空氣、水、土壤三項正在進行的“三大戰役”無疑聚焦了各界目光。 
  空氣質量方面，《報告》指出，2016年我國空氣質量總體改善，部分時段污染加重。比如京津冀供暖期間，PM2．5濃度為135微克／立方米，是非供暖期濃度的2．4倍，僅12月就發生五次重污染天氣過程；重點區域繼續改善，局部地區污染仍然較重。比如，河南、北京、河北、山東優良天數比例不到60％，山西、江西、安徽、陜西等省份優良天數不增反減，山西、陜西PM2．5濃度不降反升；顆粒物濃度持續下降，臭氧污染問題日益顯現。全國臭氧平均濃度同比上升3％，成為影響5—9月空氣質量的首要污染物。 
  水環境質量方面，《報告》指出，優良水質斷面增多，劣Ⅴ類水質斷面略有下降。水質改善不平衡，部分水體趨于惡化，其中，121個國控斷面持續為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長江流域。總磷污染問題日益凸顯，其中，112個監測水質的國控重點湖庫中，總磷為首要污染物。 
  土壤環境狀況，《報告》指出，我國農用地土壤環境質量不容樂觀，工礦企業及其周邊土壤環境問題突出。重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥、農藥、農膜等使用量多，土壤環境保護壓力依然很大。 
  響應執法檢查，環保部積極整改落實 
  2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議了全國人大常委會執法檢查組 《關于檢查環境保護法實施情況的報告》，提出審議意見，并進行專題詢問。按照有關要求，環保部會同相關部門和單位研究并整改落實。 
  根據《報告》可見，整改落實情況涉及落實環境保護責任、進一步落實法律制度、解決突出環境問題、提高環境監管執法能力、完善相關法律政策、營造環境保護良好氛圍等六個方面，其中，執法檢查中發現的突出環境問題的整改和落實情況備受關注。 
  圍繞六個突出環境問題，陳吉寧介紹，一是強化北方地區冬季大氣污染治理。其中，積極應對重污染天氣，統一京津冀區域重污染天氣預警分級標準，及時組織空氣質量預測預報會商，實施大范圍高級別應急聯動；先后派出60多個督查組，督查應急措施落實情況，等等。 
  二是加強飲用水安全保障。其中，在水污染防治法修正案中，強化飲用水安全保障制度。在水污染防治目標責任書中，明確地級及以上城市884個集中式飲用水水源水質目標，等等。 
  三是加快污水處理設施建設。其中，編制實施《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》。大力推動PPP模式，推進農村污水治理設施企業化建設運行，強化政策性銀行長期貸款支持等。 
  四是推進生活垃圾處理處置。其中，印發《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，推進生活垃圾焚燒處理設施建設，新增生活垃圾無害化處理能力3．98萬噸／日，等等。 
  五是加強畜禽養殖污染防治。 
  六是做好固體廢物和危險廢物管理。 
  抓好重點 補齊環境污染短板 
  對于下一步工作安排，根據《報告》，將按照2017年《政府工作報告》關于加大生態環境保護治理力度的要求重點抓好以下工作。 
  一是堅決治理大氣、水、土壤污染。全面落實《“十三五”生態環境保護規劃》，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。 
  二是深化和落實生態環保領域改革。實現中央環境保護督察全覆蓋。穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點。積極推動劃定并嚴守生態保護紅線工作，建設監管平臺，研究制定生態補償、績效考核和責任追究等配套措施。 
  三是加強環境法治建設。根據《報告》，將推進水污染防護法、土壤污染防治法、核安全法、環境保護稅法實施條例、排污許可管理條例等法律法規制修訂。對所有重點污染源實行24小時在線監控。 
  四是推動形成綠色生產生活方式。 
  五是積極主動應對環境風險。 
  六是不斷提升環保基礎能力。其中提出將加大環境信息公開力度，健全公眾參與機制。開展污染治理、生態修復等各領域關鍵技術攻關。 
  “隨著環境治理措施深入推進，留下的很多環境問題是‘難啃的硬骨頭’，復雜性在增加，解決的難度在加大。”陳吉寧承諾，進一步加大環境保護力度，通過環境質量改善增強人民群眾獲得感，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。