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| 長沙2016年環境保護工作年度報告：空氣質量優良率上升 |
| （時間:2017-3-17 9:03:15） |
3月16日，市環保局授權本報權威發布長沙2016年環境保護工作年度報告。據悉，2016年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的鼎力支持下，全市環保系統秉承“大愛保護環境、鐵腕治理污染”的理念，砥礪前行、積極作為，圓滿完成了各項工作任務，實現了環境質量持續向好，確保了長沙環境安全，人民群眾的環境獲得感不斷提升，品質長沙的綠色風貌逐漸彰顯。
一、環境保護工作總體形勢
(一)環境質量狀況
1.水環境
2016年長沙市地表水水質基本穩定。湘江長沙段水質優良;撈刀河、溈水、靳江河口水質良好;瀏陽河瀏陽段水質優良，下游長沙段黑石渡、三角洲斷面水質污染較為嚴重，主要污染指標為氨氮、總磷。與上年相比，黑石渡、三角洲斷面水質污染程度有所減輕，其余斷面水質無明顯變化。長沙市地級及縣級集中式生活飲用水水源地水質達標率保持100%。
(1)主要江河水質
湘江長沙段：昭山、猴子石、桔子洲、五一橋、三汊磯、喬口斷面年度水質均為Ⅱ類，望城水廠斷面年度水質為Ⅲ類，水質優良。
瀏陽河：黃花洞、株樹橋水庫斷面年度水質為Ⅰ類，小溪、瀏陽三水廠斷面年度水質為Ⅱ類，水質優;韓家港、金牌村、石橋、 梨斷面年度水質為Ⅲ類，水質良好;黑石渡斷面年度水質為Ⅳ類，水質輕度污染，三角洲斷面年度水質為Ⅴ類，水質中度污染，主要污染指標為氨氮、總磷。與上年相比，黑石渡、三角洲斷面由劣Ⅴ類升為Ⅳ類、Ⅴ類，其余斷面水質無明顯變化。
撈刀河：星沙水廠斷面年度水質為Ⅱ類，水質優良，石塘鋪、石子、撈刀河口斷面年度水質為Ⅲ類，水質良好。
溈水：鱔魚洲斷面年度水質為Ⅱ類，水質優，溈豐壩、雙江口、勝利斷面年度水質均為Ⅲ類，水質良好。
靳江河：靳江河口斷面年度水質為Ⅲ類，水質良好。
(2)湖泊
年嘉湖、千龍湖斷面綜合營養狀態為中營養，水質良好。
(3)集中式飲用水水源地水質
2016年地級集中式生活飲用水水源地(猴子石、桔子洲、五一橋、株樹橋水庫)水質達標率100%，縣級集中式生活飲用水水源地(望城水廠、瀏陽三水廠、星沙水廠、鱔魚洲)水質達標率100%。
2.大氣環境
2016年，長沙市城區空氣質量優良天數為267天、空氣質量優良率為73.0%;主要污染指標為細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)，與上年相比，優良天數增加9天、優良率上升2.3個百分點，重度污染天氣較上年減少11天，無重度污染以上天氣。
主要監測指標中，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)4項指標的年均值分別為16微克/立方米、38微克/立方米、73微克/立方米、53微克/立方米，與上年相比，細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)年均值分別下降13.1%、11.1%。
3.聲環境
2016年長沙市聲環境質量基本穩定，區域環境噪聲晝間平均等效聲級為54.5 dB(A)，城區道路晝間交通噪聲平均等效聲級為69.6 dB(A)，聲環境質量良好。
(二)主要污染物排放情況
1.廢水主要污染物排放狀況
化學需氧量：2016年排放總量預計為103600噸，較2015年下降4.7%。氨氮：2016年排放總量預計為12586噸，較2015年下降2.7%。我市水環境主要污染物減排超額完成了省下達的年度目標任務。
2.廢氣主要污染物排放狀況
二氧化硫：2016年排放總量預計為19610噸，較2015年下降5.5%。氮氧化物：2016年排放總量預計為43409噸，較2015年下降2.4%。
我市大氣環境主要污染物減排超額完成了省下達的年度目標任務，其中湖南華電長沙發電有限公司已完成超低排放改造。
(三)突發環境事件處置情況
出臺了《長沙市突發環境事件應急預案》，組織開展了“2016年長沙水上搜救和水域環境污染處置應急演習”，全年共完成30家單位突發環境事件應急預案備案管理工作(其中重大風險企業8家，較大風險企業22家)，妥善處置了6起易引發污染的突發環境事件。
二、2016年環境保護重點工作
(一)著力改善環境質量，全面推進重點領域污染治理
一是加快推進水污染防治。重點推進湘江長沙段及其支流瀏陽河、溈水、龍王港、圭塘河等流域綜合整治;高規格、高強度狠抓瀏陽河流域綜合整治，在完成全流域污染調查與整治方案編制的基礎上，實施截污、提標、補水項目52個;完成建成區黑臭水體整治45處;完成縣級以上飲用水水源保護區劃分11處;完成城區9家污水處理廠全面提標工程;督促全市已建成的82家鄉鎮污水處理廠穩定運行;取締“十小”企業24家，整治十大重點行業企業9家。
二是持續推進大氣污染防治。關停禁燃區內散煤制銷點74個，淘汰燃煤鍋爐47臺，三環以內基本消除燃煤鍋爐;將黃標車限行區域擴大至二環以內，淘汰黃標車、老舊車輛3.8萬輛，淘汰數量居全省第一;開展重點行業揮發性有機物排放調查，完成治理11家;全市共創建綠色工地204個，完成拆違后復綠提質改造片區35個。在省環保廳的指導下，與株洲、湘潭緊密協作，簽訂大氣污染聯防聯控協議，同步啟動應急響應，齊力抗霾。
三是強力推進“凈土”“靜音”行動和農村環境綜合整治。原長沙鉻鹽廠止水帷幕二期工程建設穩步推進，污水處理站土建工程基本完工。建立了跨部門噪聲防治聯動機制，“三考”期間，對89個考點進行守點巡查，開展集中執法行動6次，出動執法人員947人次，檢查噪聲排放單位247家次，保障了全市“三考”順利進行。全面完成省廳下達的450個行政村農村環境綜合整治任務。以“政府主導、村民自治、城鄉統籌、科學發展”為特色的農村環境綜合整治“長沙模式”榮獲湖南省首批生態文明改革創新案例獎。長沙縣被環保部授予“國家生態縣”榮譽稱號，成為全省首個國家級生態縣。
(二)著力完善環保工作體系，生態文明和環境保護體制改革不斷深化
一是健全環境保護責任體系。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，充分發揮市環委會統攬全局、協調各方、牽頭抓總的作用，大環保格局持續發力。市政府先后召開全會2次、專題調度會4次，分管環保、住建、農業的三位副市長主持召開部門聯席會10次，“部門齊抓共管、上下聯合行動”成為常態，瀏陽河流域綜合整治、建成區黑臭水體整治等重點難點項目在環委會的部署調度、高位協調下取得了實質性進展。全年組織開展各類現場調研調度36次、專項督查6次，召開環保警示教育會7次，下發突出環境問題督辦函40個，編制環境專報33期，并對瀏陽河流域綜合整治等重點項目實施月通報制度，確保了各項任務有序推進。
二是嚴格環境準入制度。進一步簡政放權，完善分級審批機制，理清市、區縣(市)審批權責。進行環評審批流程再造，壓縮審批時間，實現審批過程全公開。2016年，市本級共審批環境影響評價項目269個，竣工環保驗收項目216個，辦理排污許可證107個，“環評”執行率100%、“三同時”執行率100%，無差錯審批、越權審批、違規審批。
三是完善排污權交易機制。加大初始排污權有償使用費收繳力度，對收繳工作定期排名、專項督查，完成827家企業初始排污權分配，收繳費用321.2萬元;辦理新、改、擴建排污單位排污權交易242家，收繳費用407.6萬元，市場交易率100%。
四是強化流域生態補償獎懲措施。率先全省出臺了河流生態補償辦法和實施細則，對瀏陽河等5條跨行政區域河流實行水生態補償，我市累計獲得省級流域生態補償獎勵資金683萬元;制定了《長沙市境內河流流域生態補償(水質水量獎罰)辦法》，榮獲省財政廳“給力生態文明建設”好點子二等獎。
五是推動環境保護地方立法。出臺了《長沙市湘江流域水污染防治條例》，并于2017年1月1日起正式施行。建立了法律顧問制度，規范環境行政處罰、復議、訴訟工作規程和案審會制度，為規范文明公正執法奠定了法制基礎。
(三)著力履行環境監管職責，環境執法成效顯著
一是開展環保違規建設項目清理。率先全省創新性地提出條塊結合方式，全面清理環保違規建設項目16749個，占全省總數近1/3，數量和完成率均為全省第一，工作方式和成果得到國家環保部的肯定。
二是環境執法成效顯著。嚴格落實網格化監管和“雙隨機”檢查制度，建立市直部門聯動執法平臺和司法聯動執法平臺，開展專項執法69次，出動執法人員5.4萬人次，檢查企業1.8萬家次。查辦行政處罰案件79起，移送公安24起，行政拘留10人，刑事拘留19人。其中，寧鄉縣查辦了309危廢跨省非法傾倒案(經審判，涉案10人分獲6至7個月不等的有期徒刑，并處罰金)，收到了查處一個、震懾一片的效果。
三是加強核與輻射和固廢監管。現場檢查涉危險廢物單位809家、核輻射單位252家，完成危險廢物跨市、跨省轉移審批348次，組織第三方機構審核認可拆解廢舊家電100.2萬臺;有序開展化學品生產使用情況調查、持久性有機污染物統計和危險廢物申報登記等工作。
四是妥善做好環境信訪積案大化解。開展環境信訪積案大化解，全市2016年共受理各類環境污染舉報投訴7904件，做到事事有著落，件件有回音，回復率和處理率均達到100%。
(四)著力強化基礎能力建設，提升環境管理水平
一是健全監測網絡體系建設。編制了《長沙市“十三五”生態監測網絡體系建設方案》，累計建成國控省控空氣自動監測站14個、水質自動監測站8個，布設國控省控地表水監測斷面28個、布設國控土壤環境監測點位47個;建成了空氣質量預報預警會商室，能夠準確預報未來2天空氣質量，并分析未來一周空氣質量趨勢。市環境監測中心站榮獲2016年湖南省環境監測分析技能競賽團體一等獎。
二是加強環保宣傳教育。全年開展各類宣傳報道388篇次;不斷推出污染治理和生態保護系列專版報道，在《長沙晚報》頭版刊發市委、市政府主要領導“6·5”環境日聯合署名文章——《讓綠色成為品質長沙的底色》;人民日報、中央電視臺等中央主流媒體先后20次報道我市相關區縣(市)生態環保工作典型經驗。成功舉辦了長沙市第二屆環保文化節，開展了瀏陽河生態環保益行等十大主題活動，公眾參與30萬人次以上，活動覆蓋民眾150萬人次以上;組織召開新聞媒體和民間環保組織座談會，加強與媒體和環保志愿者的溝通交流。全新改版升級市環保局政務網站，“長沙環保”微信公眾號已成為“長沙發布”微信矩陣的重要便民服務窗口，微信粉絲達到3.2萬余人，居全省環保系統微信公眾號首位。
近年來，全市生態文明建設和環境保護工作取得了一定進展，但仍存在一些突出問題和困難：當前，我市環境質量與創建國家中心城市的要求、與建設“四更”長沙的目標，仍然存在較大差距。2016年，我市空氣質量優良率在全國338個城市中排名第233位，在31個省會城市中排名第15位;瀏陽河黑石渡斷面和三角洲斷面水質超標，城區黑臭水體治理存在不徹底、易反彈的現象，建成區范圍內部分老工業污染企業對周邊群眾的生產生活環境影響較大，尚待搬遷，噪聲擾民問題仍然突出，居民投訴量大等。
三、2017年環境保護
基本思路和主要任務
2017年，全市環境保護工作的總體思路是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，貫徹落實省、市黨代會，省環保工作會議精神和市委、市政府的決策部署，以創建國家中心城市為統領，強化“四輪驅動”(基層基礎、監管執法、鐵腕治污、督察考核)，推進全市生態環境質量持續改善。
重點抓好以下六項工作：一是堅持合力攻堅，強化齊抓共管格局。進一步強化黨政同責、一崗雙責的環保責任意識，出臺《長沙市環境保護工作責任規定(試行)》，進一步健全環境保護責任追究制度。二是堅持源頭控制，踐行綠色發展理念。完成長沙生態保護紅線劃定工作，實現一條紅線管控重要生態空間;探索將排污權有償使用和交易與企業環境行為信用評價掛鉤，落實企業環保主體責任;會同財政部門探索開展空氣質量生態補償試點。嚴格環境準入，嚴把環評審批關，建立規劃環評與建設項目環評聯動機制，按行業核發排污許可證，作為企業投產運行的守法依據。三是堅持精準治污，持續推進“四大行動”。全面取締建成區20蒸噸以下的燃煤鍋爐;基本淘汰黃標車輛;探索建筑工地精細化控塵，推廣揚塵在線監控，力爭空氣質量在2016年基礎上持續改善。全力推動我市湘江保護與治理“一號重點工程”向縱深發展，向“一江六河”(湘江、瀏陽河、撈刀河、龍王港、靳江河、溈水河、沙河)延伸。在全市探索建立“河長制”;完成建成區黑臭水體綜合整治;全面開展飲用水水源地環境保護專項整治，實現城鎮集中式飲用水水源水質達標率達到100%，湘江長沙段出境斷面水質穩定達到Ⅲ類，境內各支流入湘江斷面水質消除劣Ⅴ類。完成土壤環境污染狀況調查任務，深化公安、環保、城管、文化等跨部門噪聲防治聯動機制，切實解決各類噪聲擾民問題。四是堅持厲行法治，嚴格環境監管執法。加強兩法銜接，對局部環境污染嚴重的區域流域、對人民群眾反映強烈的信訪案件、對主觀偷排漏排的違法行為等進行嚴厲打擊。加強對自然保護區的監管，杜絕挖山、毀林、填水等重大生態破壞行為。五是堅持共建共享，積極引導公眾參與。建立重點污染企業環境信息強制公開制度，推動重點排污企業及時公布環境信息;落實環境污染投訴舉報有獎制度，及時回應群眾環保訴求;加強與新聞媒體及民間環保組織的溝通交流，深入開展各類綠色創建工作，提高全民生態文明意識，引導公眾踐行綠色環保生活。六是堅持嚴字當頭，狠抓自身能力建設。穩妥推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強干部隊伍建設，不斷增強環保隊伍專業水平;全面落實黨風廉政建設責任清單，建立健全廉政風險防范機制和問責機制;啟動“智慧環保”工程建設，提升環境管理信息化水平;啟動空氣質量邊界站、評價站、路邊站建設，配合省環保廳啟動大氣超級站建設，強化空氣質量預警預報會商，逐步形成72小時預報能力。
數字
100%
長沙市地級及縣級集中式生活飲用水水源地水質達標率
267天
2016年，長沙城區空氣質量優良天數
269個
2016年，市本級共審批環境影響評價項目
16749個
全面清理環保違規建設項目占全省總數近1/3
7904件
全市2016年共受理各類環境污染舉報投訴
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