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| 河北省廊坊市1月PM2.5濃度逆勢上升超30% |
| （時間:2017-2-20 9:22:16） |
從北京南站乘坐高鐵，20分鐘左右就能抵達廊坊站，緊鄰首都的區位優勢給廊坊帶來了巨大的經濟發展機遇。但也正因為這一點，在北京大氣環境質量改善過程中，廊坊成為最受關注的城市之一。
在這樣的背景下，廊坊2017大氣治理工作遭遇的“開局不順”讓年內壓力陡然增大——2月17日，記者從廊坊市環保部門獲悉，1月廊坊市PM2.5濃度不降反升，月均值超過125微克/立方米，同比上升超過30%。這大幅增加了今年當地大氣污染防治目標的完成難度。
就在2月15日，一季度空氣質量專項督查組開始陸續抵達京津冀及周邊18個城市，展開為期一月的專項督查，廊坊也成為督查組進駐的18個城市之一。記者跟隨督查組趕赴廊坊進行采訪時，負責分管大氣污染防治、環境監測的廊坊市環保局副局長李春元介紹，廊坊大氣治理的壓力很大，今年面臨更為嚴峻的形勢。
治理現狀：去年減排取得突出成效
廊坊市環保局局長張貴金介紹，2016年舉全市之力向污染宣戰，全市PM2.5年均濃度降至66微克/立方米，同比下降22.4%，超額完成河北省下達任務7.4個百分點，下降率居京津冀13個國控城市之首。
廊坊市PM2.5專家組王奇峰博士告訴記者稱，去年廊坊市空氣質量在74個重點城市排名中居倒數第12位，減排效果突出，取得了近年來最好的一個排名。
但去年取得的成績也讓2017年的減排工作更不輕松，開年第一個月，廊坊市PM2.5濃度月均值超過125微克/立方米，與去年同期相比，上升超過30%。
“2017年廊坊市要想避免出現PM2.5年均濃度同比不降反升的局面，到今年10月底PM2.5年累計濃度需不高于46微克/立方米。根據測算，從2月17日至10月底，廊坊市PM2.5濃度同比下降需達到34%，比去年同期還要增加十個百分點以上。”王奇峰表示，廊坊市今年PM2.5完成同比下降的任務難度非常大。
值得注意的是，2017年廊坊市的PM2.5年均濃度目標已經歷了多次調整，并不斷提高。
2013年，根據《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》要求，到2017年，全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上。首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%。
廊坊市大氣辦的工作人員向記者介紹，據此測算的話，2017年廊坊市PM2.5的年均濃度目標應該是74微克/立方米，但這個目標早已被淘汰掉。
2016年6月，環保部印發《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017年）》，其中明確提出要求，到2017年，廊坊市PM2.5年均濃度要達到65微克/立方米左右。
與此同時，近日正在征求意見的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案（征求意見稿）》中要求，2017年廊坊PM2.5年均濃度達到62微克/立方米。
李春元介紹，對于PM2.5年均濃度目標，按照2016年的文件要求，廊坊今年的目標原本是65微克/立方米，但這一目標近期再次加碼。雖然2016年該市超額完成PM2.5年均濃度下降目標，但越往下降難度越大。在今年1月濃度均值不降反升之后，完成2017年PM2.5下降目標的壓力很大。
對此，環保部廊坊督查組組長、環保部華北督查中心祝浩提出，北京市2017年PM2.5年均濃度目標值是60微克/立方米左右，廊坊緊鄰北京，在PM2.5濃度目標上應該向北京看齊。
現場督查：部分村民仍“棄氣燒煤”
張貴金說：“廊坊PM2.5源解析顯示，冬季主要是燃煤污染，平時主要是工業污染。2016年共完成‘氣代煤’（或稱‘煤改氣’）20多萬戶。”
但是，在“煤改氣”的住戶中，實際通氣率并不太高，“煤改氣”后老百姓是否已經改燒天然氣也存在一些疑問。
廊坊市發改委牽頭負責當地“煤改氣”工作，發改委主任朱建強向督查組介紹，廊坊市2016年8月份開始實施“煤改氣”工作，在完成改造的22萬戶中，通氣10萬戶左右，市縣建成區基本完成通氣，農村通氣率只有20%左右，大部分農村居民2016年冬季采暖仍用型煤。
對于農村通氣率低的問題，朱建強解釋，主要是三個方面原因：“煤改氣”會讓農村日常做飯等生活方式發生改變，需要有接受過程；“煤改氣”帶來取暖成本增加，增加農民負擔；農村鋪設燃氣管道條件復雜，安全驗收面臨考驗。
針對廊坊市反映的農村“煤改氣”的情況，督查組隨機挑選多個已經改造完成并通氣的村莊，實地入戶檢查供暖季“煤改氣”的實際落實情況。
在廊坊市安次區大麻村，據村委會人員介紹，全村440多戶，已通氣426戶，個別房屋無人居住或屬于危房而未改造，全村自2016年12月底正式使用天然氣取暖。
隨后，督查組走訪多家農戶，一般用戶家里燃氣表上顯示出使用的數字是600~1000立方米，但在一家走訪時，督查組發現該農戶院內角落堆有散煤，而其燃氣表上顯示的數字僅為2立方米。
無獨有偶，督查組在安次區小麻村走訪調查時，發現一家農戶家里的燃氣壁掛爐和燃氣表被塑料紙層層包裹，并沒有使用的跡象，督查組撕開燃氣表外面的塑料紙，燃氣表顯示的數字僅為12立方米。
對此祝浩表示，“煤改氣”完成后，仍有部分農戶棄氣燒煤，接下來，地方政府不僅要推進“煤改氣”工作，還需要加強宣傳和引導。
據了解，廊坊市“煤改氣”的補貼標準是每戶補貼7900元，其中管道建設補貼4000元，壁掛爐補貼2700元（省里和市縣各補貼1350元），用戶使用天然氣前1200立方米每立方米補貼1元共1200元，補貼持續3年。
朱建強算過一筆賬：一個取暖季，一家農戶5間瓦房要燒2000立方米的天然氣，按照2.4元/立方米算要4800元，即使政府補貼1200元，農戶也需要承擔3600元，燒煤只需要2000元左右，因此部分農戶不愿意接受。
在現場督查時一位村民告訴記者：“用天然氣取暖太費錢，即使白天不燒，每天還需要燒18立方米左右，有點燒不起，不行的話只能再燒煤了。”
前景分析：地方財政面臨補貼壓力
朱建強透露，很擔心農民復燃（散煤）。用戶都比較直接，主要看成本，現在的成本讓部分用戶有些難以承受。
實際上，2017年1月，廊坊市大氣辦就曾向河北省大氣辦提交報告，在“存在的主要問題、困難及建議”中列出：統計數據調整，煤炭削減壓力大；民用散煤清潔化治理難度較大；氣代煤氣價運行成本過高等問題；電力基礎設施改造建設周期長。其中，提出的4個問題有3個涉及民用散煤治理問題。在氣代煤方面，目前已完成氣代煤、使用天然氣取暖的用戶普遍反映，氣量消費過高，一戶一個取暖季消耗天然氣量達1500~2000立方米，即使取消階梯氣價、財政實施氣價補貼，農戶仍感覺運行成本普遍高于燃煤。
那么政府能否提高補貼標準，使補貼之后燃燒天然氣與燒煤價格相近呢？
張貴金介紹，2016年該市對20多萬戶進行“煤改氣”，各級政府部門已投資20億元左右。按照環保部要求，今年10月底前還需對70萬戶進行散煤替代，需投入約70億元。“現在是各縣貸款做散煤替代，如果地方政府不補貼的話，用戶肯定不會燒（天然氣），地方政府需要長期補貼，財政負擔很重，有些地方可能背負不起。”
如果70萬戶全部改造完成“煤改氣”，加上去年完成的20多萬戶，一共90多萬戶，按照每戶補貼1200元燃氣補貼費用的話，每年政府拿出的補貼費用將超過10億元，其中1/3來自省財政，其他資金需要市縣財政解決。在督查現場的座談會上，對督查組詢問能否如期完成2017年散煤替代任務時，當地一些官員坦言“心里沒底”。
對此，朱建強強調，為了完成目標今年要加強相關措施，落實縣鄉兩級主體責任，簽訂責任書。“煤改氣”今年建設的投資和燃氣補貼大概總共要投入將近50億元，加上煤改電，當地財政需要承擔大概60億元，必須找有實力企業承擔前期基礎設施任務，通過PPP（政府和社會資本合作）等方式推進。
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