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河北省廊坊市1月PM2.5濃度逆勢上升超30%
(時間:2017-2-20 9:22:16)
  從北京南站乘坐高鐵,20分鐘左右就能抵達廊坊站,緊鄰首都的區位優勢給廊坊帶來了巨大的經濟發展機遇。但也正因為這一點,在北京大氣環境質量改善過程中,廊坊成為最受關注的城市之一。
  在這樣的背景下,廊坊2017大氣治理工作遭遇的“開局不順”讓年內壓力陡然增大——2月17日,記者從廊坊市環保部門獲悉,1月廊坊市PM2.5濃度不降反升,月均值超過125微克/立方米,同比上升超過30%。這大幅增加了今年當地大氣污染防治目標的完成難度。
  就在2月15日,一季度空氣質量專項督查組開始陸續抵達京津冀及周邊18個城市,展開為期一月的專項督查,廊坊也成為督查組進駐的18個城市之一。記者跟隨督查組趕赴廊坊進行采訪時,負責分管大氣污染防治、環境監測的廊坊市環保局副局長李春元介紹,廊坊大氣治理的壓力很大,今年面臨更為嚴峻的形勢。
  治理現狀:去年減排取得突出成效
  廊坊市環保局局長張貴金介紹,2016年舉全市之力向污染宣戰,全市PM2.5年均濃度降至66微克/立方米,同比下降22.4%,超額完成河北省下達任務7.4個百分點,下降率居京津冀13個國控城市之首。
  廊坊市PM2.5專家組王奇峰博士告訴記者稱,去年廊坊市空氣質量在74個重點城市排名中居倒數第12位,減排效果突出,取得了近年來最好的一個排名。
  但去年取得的成績也讓2017年的減排工作更不輕松,開年第一個月,廊坊市PM2.5濃度月均值超過125微克/立方米,與去年同期相比,上升超過30%。
  “2017年廊坊市要想避免出現PM2.5年均濃度同比不降反升的局面,到今年10月底PM2.5年累計濃度需不高于46微克/立方米。根據測算,從2月17日至10月底,廊坊市PM2.5濃度同比下降需達到34%,比去年同期還要增加十個百分點以上。”王奇峰表示,廊坊市今年PM2.5完成同比下降的任務難度非常大。
  值得注意的是,2017年廊坊市的PM2.5年均濃度目標已經歷了多次調整,并不斷提高。
  2013年,根據《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》要求,到2017年,全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上。首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%。
  廊坊市大氣辦的工作人員向記者介紹,據此測算的話,2017年廊坊市PM2.5的年均濃度目標應該是74微克/立方米,但這個目標早已被淘汰掉。
  2016年6月,環保部印發《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》,其中明確提出要求,到2017年,廊坊市PM2.5年均濃度要達到65微克/立方米左右。
  與此同時,近日正在征求意見的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》中要求,2017年廊坊PM2.5年均濃度達到62微克/立方米。
  李春元介紹,對于PM2.5年均濃度目標,按照2016年的文件要求,廊坊今年的目標原本是65微克/立方米,但這一目標近期再次加碼。雖然2016年該市超額完成PM2.5年均濃度下降目標,但越往下降難度越大。在今年1月濃度均值不降反升之后,完成2017年PM2.5下降目標的壓力很大。
  對此,環保部廊坊督查組組長、環保部華北督查中心祝浩提出,北京市2017年PM2.5年均濃度目標值是60微克/立方米左右,廊坊緊鄰北京,在PM2.5濃度目標上應該向北京看齊。
  現場督查:部分村民仍“棄氣燒煤”
  張貴金說:“廊坊PM2.5源解析顯示,冬季主要是燃煤污染,平時主要是工業污染。2016年共完成‘氣代煤’(或稱‘煤改氣’)20多萬戶。”
  但是,在“煤改氣”的住戶中,實際通氣率并不太高,“煤改氣”后老百姓是否已經改燒天然氣也存在一些疑問。
  廊坊市發改委牽頭負責當地“煤改氣”工作,發改委主任朱建強向督查組介紹,廊坊市2016年8月份開始實施“煤改氣”工作,在完成改造的22萬戶中,通氣10萬戶左右,市縣建成區基本完成通氣,農村通氣率只有20%左右,大部分農村居民2016年冬季采暖仍用型煤。
  對于農村通氣率低的問題,朱建強解釋,主要是三個方面原因:“煤改氣”會讓農村日常做飯等生活方式發生改變,需要有接受過程;“煤改氣”帶來取暖成本增加,增加農民負擔;農村鋪設燃氣管道條件復雜,安全驗收面臨考驗。
  針對廊坊市反映的農村“煤改氣”的情況,督查組隨機挑選多個已經改造完成并通氣的村莊,實地入戶檢查供暖季“煤改氣”的實際落實情況。
  在廊坊市安次區大麻村,據村委會人員介紹,全村440多戶,已通氣426戶,個別房屋無人居住或屬于危房而未改造,全村自2016年12月底正式使用天然氣取暖。
  隨后,督查組走訪多家農戶,一般用戶家里燃氣表上顯示出使用的數字是600~1000立方米,但在一家走訪時,督查組發現該農戶院內角落堆有散煤,而其燃氣表上顯示的數字僅為2立方米。
  無獨有偶,督查組在安次區小麻村走訪調查時,發現一家農戶家里的燃氣壁掛爐和燃氣表被塑料紙層層包裹,并沒有使用的跡象,督查組撕開燃氣表外面的塑料紙,燃氣表顯示的數字僅為12立方米。
  對此祝浩表示,“煤改氣”完成后,仍有部分農戶棄氣燒煤,接下來,地方政府不僅要推進“煤改氣”工作,還需要加強宣傳和引導。
  據了解,廊坊市“煤改氣”的補貼標準是每戶補貼7900元,其中管道建設補貼4000元,壁掛爐補貼2700元(省里和市縣各補貼1350元),用戶使用天然氣前1200立方米每立方米補貼1元共1200元,補貼持續3年。
  朱建強算過一筆賬:一個取暖季,一家農戶5間瓦房要燒2000立方米的天然氣,按照2.4元/立方米算要4800元,即使政府補貼1200元,農戶也需要承擔3600元,燒煤只需要2000元左右,因此部分農戶不愿意接受。
  在現場督查時一位村民告訴記者:“用天然氣取暖太費錢,即使白天不燒,每天還需要燒18立方米左右,有點燒不起,不行的話只能再燒煤了。”
  前景分析:地方財政面臨補貼壓力
  朱建強透露,很擔心農民復燃(散煤)。用戶都比較直接,主要看成本,現在的成本讓部分用戶有些難以承受。
  實際上,2017年1月,廊坊市大氣辦就曾向河北省大氣辦提交報告,在“存在的主要問題、困難及建議”中列出:統計數據調整,煤炭削減壓力大;民用散煤清潔化治理難度較大;氣代煤氣價運行成本過高等問題;電力基礎設施改造建設周期長。其中,提出的4個問題有3個涉及民用散煤治理問題。在氣代煤方面,目前已完成氣代煤、使用天然氣取暖的用戶普遍反映,氣量消費過高,一戶一個取暖季消耗天然氣量達1500~2000立方米,即使取消階梯氣價、財政實施氣價補貼,農戶仍感覺運行成本普遍高于燃煤。
  那么政府能否提高補貼標準,使補貼之后燃燒天然氣與燒煤價格相近呢?
  張貴金介紹,2016年該市對20多萬戶進行“煤改氣”,各級政府部門已投資20億元左右。按照環保部要求,今年10月底前還需對70萬戶進行散煤替代,需投入約70億元。“現在是各縣貸款做散煤替代,如果地方政府不補貼的話,用戶肯定不會燒(天然氣),地方政府需要長期補貼,財政負擔很重,有些地方可能背負不起。”
  如果70萬戶全部改造完成“煤改氣”,加上去年完成的20多萬戶,一共90多萬戶,按照每戶補貼1200元燃氣補貼費用的話,每年政府拿出的補貼費用將超過10億元,其中1/3來自省財政,其他資金需要市縣財政解決。在督查現場的座談會上,對督查組詢問能否如期完成2017年散煤替代任務時,當地一些官員坦言“心里沒底”。
  對此,朱建強強調,為了完成目標今年要加強相關措施,落實縣鄉兩級主體責任,簽訂責任書。“煤改氣”今年建設的投資和燃氣補貼大概總共要投入將近50億元,加上煤改電,當地財政需要承擔大概60億元,必須找有實力企業承擔前期基礎設施任務,通過PPP(政府和社會資本合作)等方式推進。

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