為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》以及環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重慶市環(huán)保局日前出臺(tái)了《重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。《辦法》已通過(guò)市政府法制辦合法性審查備案，自2016年4月15日起施行。 
  市環(huán)保局表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，有利于形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展新格局。 
  社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展5類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù) 
  《辦法》共17條內(nèi)容，適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和重慶市規(guī)定接受有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)的活動(dòng)。《辦法》明確，由市環(huán)保局對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理。申請(qǐng)進(jìn)入名錄的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，須向市環(huán)保局提交社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本情況表、資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)及項(xiàng)目附表復(fù)印件等8項(xiàng)材料，并接受市環(huán)保局組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力評(píng)價(jià)。 
  在收到社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料后，市環(huán)保局將于30個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)資料查閱、操作演示、盲樣考核等方式，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)核實(shí)其實(shí)際監(jiān)測(cè)能力與其申請(qǐng)監(jiān)測(cè)服務(wù)范圍的符合性。對(duì)于能力評(píng)價(jià)合格的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將納入名錄數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。全市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄將在市環(huán)保局公眾信息網(wǎng)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。 
  《辦法》明確了列入名錄的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以承接企事業(yè)單位或環(huán)保部門(mén)委托的以下5類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)：一是排污單位污染源自行監(jiān)測(cè);二是企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測(cè);三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收調(diào)查監(jiān)測(cè);四是環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測(cè);五是市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局采取政府購(gòu)買(mǎi)方式委托或指定的其他監(jiān)測(cè)。未列入名錄的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門(mén)在相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)中不予運(yùn)用。 
  社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不得逾越6條“紅線” 
  《辦法》要求社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每月通過(guò)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，向市環(huán)保局報(bào)送承接監(jiān)測(cè)服務(wù)的情況。市環(huán)保局將組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)質(zhì)量不定期檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果;各區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)其在本轄區(qū)開(kāi)展監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市環(huán)保局。 
  為規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，《辦法》為其劃定了6條“紅線”：一是超范圍、超有效期開(kāi)展監(jiān)測(cè);二是違規(guī)掛靠監(jiān)測(cè)人員;三是在監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假;四是與委托方串通故意影響監(jiān)測(cè)客觀性;五是不如實(shí)提供申請(qǐng)材料、不按規(guī)定報(bào)告變更情況和承接監(jiān)測(cè)服務(wù)情況，或拒不接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督管理;六是其他影響監(jiān)測(cè)活動(dòng)客觀性、公正性的行為。 
  市環(huán)保局表示，對(duì)于存在上述行為的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員，除按相關(guān)法律法規(guī)依法處理，還將把相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的違法信息納入不良記錄和“黑名單”，向社會(huì)公布。禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。 
  此外，《辦法》還規(guī)定，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還將與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。 
  委托方與社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)串通作假將被懲處 
  《辦法》提出，委托開(kāi)展污染源自行監(jiān)測(cè)的排污單位，以及向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局，應(yīng)在簽訂服務(wù)合同后，及時(shí)通過(guò)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)將委托服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目向市環(huán)保局報(bào)備。市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告予以嚴(yán)格審查。 
  針對(duì)委托方強(qiáng)迫、指使社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假或在監(jiān)測(cè)過(guò)程中人為干擾、破壞等情況，《辦法》明確，委托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不得有采取不正當(dāng)方式干擾采樣口或周?chē)�局部環(huán)境，人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)狀況、污染源凈化設(shè)施，以及無(wú)正當(dāng)理由進(jìn)行多家或多次監(jiān)測(cè)委托，挑選其中“合格”監(jiān)測(cè)報(bào)告等弄虛作假行為。 
  市環(huán)保局表示，對(duì)于存在上述行為的委托方，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可視情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系公示及考核、暫停各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、納入銀行征信系統(tǒng)信息報(bào)送、暫停其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、暫停發(fā)放排污許可證，并向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)于通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
  《辦法》還明確，任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)委托方、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的弄虛作假行為，接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，對(duì)能提供基本事實(shí)線索或相關(guān)證明材料的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以受理。 
  官方解讀 
  一、為什么要制定該《辦法》 
  一是國(guó)家有規(guī)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào))、環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2011〕36號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號(hào))、財(cái)政部、環(huán)保部《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建〔2015〕985號(hào))中明確要求，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。 
  二是現(xiàn)實(shí)有需求。近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)成倍增加，而環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站在人員數(shù)量、技術(shù)力量等方面并沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，對(duì)于大量面向市場(chǎng)的服務(wù)性監(jiān)測(cè)，需要社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的有效補(bǔ)充。 
  三是管理需規(guī)范。在一些省市試點(diǎn)探索中，由于缺乏法律法規(guī)約束和控制，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中違規(guī)操作甚至偽造數(shù)據(jù)等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生，且從業(yè)人員技術(shù)水平良莠不齊，監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以得到保障。和平副市長(zhǎng)在2016年全市環(huán)保工作會(huì)上指出，要加快我市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化步伐，研究出臺(tái)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理政策和辦法，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)實(shí)行有序放開(kāi)、規(guī)范管理。 
  該《辦法》的出臺(tái)，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要舉措;是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求;是培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)需要。   
  二、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如何申報(bào)列入名錄管理 
  符合申報(bào)條件的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，向市環(huán)保局提交《辦法》第三條規(guī)定的相關(guān)材料，市環(huán)保局組織監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格的列入名錄管理，并在市環(huán)保局網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。 
  三、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化放開(kāi)的業(yè)務(wù)范圍有哪些 
  根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)和環(huán)發(fā)〔2015〕20號(hào)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，明確放開(kāi)業(yè)務(wù)范圍為：排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)，企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測(cè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收調(diào)查監(jiān)測(cè)，環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測(cè)，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局采取政府購(gòu)買(mǎi)方式委托或指定的其他監(jiān)測(cè)。 
  四、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和委托方的主體責(zé)任是什么 
  按照“誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 、“誰(shuí)委托、誰(shuí)把關(guān)”的原則，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，委托單位對(duì)委托行為和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的使用負(fù)責(zé)。 
  五、對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)有哪些監(jiān)管措施 
  1. 事前管理。市環(huán)保局對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理，未列入名錄的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)保部門(mén)不得在相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)中加以運(yùn)用。 
  2. 事中管理。要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須依法使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范;承接環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，并應(yīng)信守承諾，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)規(guī)范。委托方不得指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測(cè)過(guò)程中有干擾、人為操縱、干預(yù)、破壞等弄虛作假行為。實(shí)行業(yè)務(wù)“雙報(bào)備”制度，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及委托方均應(yīng)按照要求報(bào)備承接和委托監(jiān)測(cè)服務(wù)的情況。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取實(shí)驗(yàn)室檢查、盲樣考核、比對(duì)監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式，不定期組織對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“有舉報(bào)、必查處”，加強(qiáng)舉報(bào)查處。 
  3. 事后管理。及時(shí)公布社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本情況、質(zhì)量督查考核結(jié)果、不良行為記錄、違規(guī)行為處罰等信息。對(duì)于社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員、委托方實(shí)行違規(guī)“雙處罰”。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追究，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依法追究連帶責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。