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嚴格立法細化管控職責 施以重拳治理噪聲污染
(時間:2017-6-21 11:05:11)
  隨著霧霾天、水污染的加劇,民眾關注的重點集中在大氣污染與水污染上,噪聲污染往往被忽視。根據世衛組織發布的報告,噪聲污染已成為空氣污染之后影響人類公共健康的“第二大殺手”。因此,治理噪聲污染,相關部門有必要拿出像防治大氣污染那樣的魄力,嚴格立法、建立綜合協調的長效機制、以及細化管理監督職責。
  最近,環保部公布了《2017年中國環境噪聲污染防治報告》,報告顯示,中國的城市噪聲污染問題非常突出,尤其在夜間,全國31個直轄市和省會城市中,有超過40%的城市夜間噪聲超標,人們睡不好覺。 
  這些年,隨著霧霾天、水污染的加劇,我們更多的精力放在關注大氣污染與水污染上,至于噪聲污染,似乎被這兩者掩蓋了下去。這當然不是去年才有的現象,《中國環境噪聲污染防治報告(2016)》披露的2015年全國城市噪聲環境現狀顯示,全國城市噪聲監測,夜間四分之一不達標。 
  “全國四分之一的城市睡在噪聲里”,這想起來覺得有點不可思議。但“睡在噪聲里”究竟有多大危害?恐怕不少人并不清楚。根據世衛組織幾年前發布的報告,噪聲污染已成為空氣污染之后影響人類公共健康的“第二大殺手”。世衛組織歐洲區總監雅克伯(Jakab)曾經反復強調:噪聲污染不僅滋擾環境,而且也是公共健康的一大威脅。噪聲污染會升高人的血壓,即使暴露于噪聲中的人處于睡眠狀態,也一樣受影響。如果長期暴露在噪聲污染中,這些癥狀就會不斷積累,導致心臟病以及心血管疾病。此前曾有數據顯示,城市的噪聲每上升一分貝,高血壓發病率就增加3%。 
  此外,有研究顯示,噪聲可刺激神經系統,使人產生抑郁,長期在噪聲環境下工作的人,還會引起神經衰弱癥候群;在吵鬧環境中生活的兒童,智力發育要比在安靜環境中的低20%,他們的免疫功能較低,身體各種營養素的消耗量也更多。 
  這些研究結論,讓我們清醒地認識到,城市噪聲污染的危害不可等閑視之?纯慈ツ晔盏降119萬件環境投訴,其中噪聲投訴就有52.2萬件,占到了環境投訴總量的43.9%。盡管近年來對噪聲投訴的比例居高不下,但目前的現狀很多還是“民不告,官不究”,即便“民告”了,“官”“究”起來也是不那么容易。 
  治噪難有客觀原因,比如,沒有專業的噪聲監測設備、沒有足夠的執法人員;與大氣、水、土壤等環境要素的污染不同,噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強,有時很難取證,投訴經常不了了之;或者當時解決了,之后又繼續。此外,治理噪聲還有一個最大的問題,就是九龍治水。由于噪聲污染種類繁雜,其監督管理涉及環保、工商、城管、公安等多個部門,各個部門對于噪聲的管理權限分工并不明確,在噪聲污染管理過程中,極易發生相互推諉扯皮、“三不管”等現象,把小事拖成大事、難事。 
  治理噪聲雖然難,但再難,只要想治理就能治理好。之前,食品安全,大氣、水等污染不都困擾過民眾嗎,國家和地方相關部門出臺了嚴厲法律、法規和有力措施后不都收到成效了嗎? 
  因此,治理噪聲污染,相關部門有必要拿出像防治大氣污染那樣的魄力,除了嚴格立法之外,還要建立綜合協調的長效機制,細化公安、環保、交通等部門的管理監督職責,并擴大城市噪聲功能區范圍,規范各功能區噪聲污染排放行為,在新城區設置噪聲污染場所時盡量遠離生活區。此外,可以從技術上讓交通工具更安靜,使用低噪聲輪胎或半柔性路面材料;在繁忙道路和居民區之間設立隔音帶等。 


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