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山東省濟(jì)寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理格局成型 |
(時(shí)間:2017-2-21 9:36:03) |
1月13日上午11時(shí),山東省濟(jì)寧市任城區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員劉廣建巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),一制磚企業(yè)煤矸石原材料未覆蓋,風(fēng)大極易起塵,他立即用手機(jī)拍照,登陸網(wǎng)格化監(jiān)管APP,將具體位置、現(xiàn)場圖片上傳到濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)工作人員根據(jù)問題歸屬,迅速派遣環(huán)境監(jiān)察人員前往現(xiàn)場檢查,要求立即整改。當(dāng)天下午,這家企業(yè)煤矸石原材料就實(shí)現(xiàn)了防塵網(wǎng)全覆蓋。覆蓋后的現(xiàn)場照片也會(huì)上傳平臺(tái),前后對(duì)比一目了然。 發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置高效、結(jié)果可信,污染可管、事件可查、行為可控,這是濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的顯著特點(diǎn)。 濟(jì)寧市以消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)、提升環(huán)境監(jiān)管效能為目標(biāo),進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,通過線上實(shí)時(shí)監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng),落實(shí)各級(jí)政府的環(huán)保屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,形成各級(jí)政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的環(huán)保大格局,打通網(wǎng)格化監(jiān)管“最后一公里”。 網(wǎng)格怎么劃?網(wǎng)格員誰來干? 為推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)治污,濟(jì)寧市政府建立了三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。市為一級(jí)網(wǎng)格,由市長擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長;各縣(市、區(qū))為二級(jí)網(wǎng)格,縣(市、區(qū))長(管委會(huì)主任)擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng)科級(jí)工業(yè)園區(qū))為三級(jí)網(wǎng)格,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道主任)、園區(qū)主任擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長;三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)管區(qū)為子網(wǎng)格,配一名專職網(wǎng)格員。全市共劃分1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格,14個(gè)二級(jí)網(wǎng)格,170個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,975個(gè)子網(wǎng)格。 濟(jì)寧市環(huán)保局局長許偉對(duì)記者說:“網(wǎng)格劃分不打破行政地域邊界,通過污染源調(diào)查等工作,確定每一個(gè)污染源和環(huán)境敏感點(diǎn)的網(wǎng)格歸屬,這樣不會(huì)出現(xiàn)‘土小’企業(yè)屬地不清、行業(yè)不清、業(yè)主不清的問題。充分考慮各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污強(qiáng)度,工業(yè)園區(qū)按工業(yè)性質(zhì)、園區(qū)功能、園區(qū)規(guī)模等因素適當(dāng)細(xì)化網(wǎng)格;農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格規(guī)模,1個(gè)子網(wǎng)格面積一般不超過10平方公里,人口不超過1萬人。” “網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)是問題不斷解決、措施不斷完善、功能不斷升級(jí)、效能不斷提升的過程。”許偉深有感觸地說,以網(wǎng)格員為例,最早由村支部書記擔(dān)任,從運(yùn)行情況看,存在網(wǎng)格員不在崗、在崗不到位、到位不會(huì)管,以及難管理、難培訓(xùn)、難使用、難問責(zé)的問題。后來,網(wǎng)格員改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重,“兼職難兼顧,普法不懂法”的問題又比較突出。 最終,濟(jì)寧市確定采取人事代理和勞務(wù)派遣等方式招聘網(wǎng)格員,專職專用,這樣就解決了環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”問題。 網(wǎng)格員干什么?網(wǎng)格化監(jiān)管如何考核? 網(wǎng)格員是環(huán)境感知的神經(jīng)末梢、責(zé)任落實(shí)的終端載體。在濟(jì)寧市兗州區(qū)龍橋街道辦事處,記者見到了剛剛巡查回來的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員鄭昶。他笑著說:“大到企業(yè)違法排污、料場未覆蓋,小到垃圾亂堆、樹葉焚燒,都在我們網(wǎng)格員的日常巡查范圍內(nèi)。” 濟(jì)寧市要求網(wǎng)格員根據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,摸清網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的類型、規(guī)模、治污設(shè)施運(yùn)行等基本情況。定期開展巡查,對(duì)于一般性環(huán)境違法行為,發(fā)現(xiàn)后立即制止。對(duì)于可能引起較大影響的污染事件,24小時(shí)內(nèi)上報(bào),根據(jù)上級(jí)指令進(jìn)行預(yù)處理,防止事態(tài)擴(kuò)大。積極配合各級(jí)環(huán)保工作人員開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng),提高執(zhí)法效率。 “行之有效的制度是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系順暢運(yùn)行的保障,濟(jì)寧市堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),制定了網(wǎng)格化考核辦法、責(zé)任追究辦法、績效考核辦法等一系列規(guī)章制度。”據(jù)許偉介紹,全市把推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)考核,考核結(jié)果作為確定生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放額度的重要依據(jù)。實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查、督查、巡查、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度,對(duì)工作措施落實(shí)到位、成效明顯的單位進(jìn)行通報(bào)表彰,對(duì)動(dòng)作遲緩、落實(shí)不力的予以通報(bào)批評(píng)。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性環(huán)境突出問題的,對(duì)相關(guān)網(wǎng)格長和網(wǎng)格員實(shí)施問責(zé)。 監(jiān)管平臺(tái)怎么建?線上線下如何聯(lián)動(dòng)? 記者在濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)綜合調(diào)度指揮中心看到,大廳內(nèi)整齊排列著百余臺(tái)電腦,工作人員有條不紊地忙碌著。一塊大型電子屏幕懸掛在墻上,實(shí)時(shí)顯示全市各類污染源信息。 濟(jì)寧市環(huán)保局副局長孟青松告訴記者:“濟(jì)寧市政府與深圳中興通訊公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,采取政府購買服務(wù)的方式,建設(shè)了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。” 線上千里眼監(jiān)控,線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)。監(jiān)管平臺(tái)通過在線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后,遠(yuǎn)程指揮鎮(zhèn)街環(huán)保站工作人員和網(wǎng)格員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場,并將現(xiàn)場情況進(jìn)行反饋。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過線上實(shí)時(shí)監(jiān)控,全市共發(fā)現(xiàn)各類問題770個(gè),向市級(jí)行業(yè)平臺(tái)和縣市區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦286件,其余以電話調(diào)度形式督辦。 日常巡查時(shí),網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題可通過移動(dòng)終端將案件信息上傳至三級(jí)綜合平臺(tái),平臺(tái)受理后根據(jù)各級(jí)綜合平臺(tái)監(jiān)管對(duì)象及案件重要程度,將案件逐級(jí)上報(bào)至二級(jí)或一級(jí)平臺(tái)。平臺(tái)直接派出執(zhí)法人員或?qū)讣D(zhuǎn)交相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái),進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法。 記者隨機(jī)點(diǎn)開一條網(wǎng)格化事件顯示,“任務(wù)名稱:漕河鎮(zhèn)漕河村北異味,當(dāng)前處理人:韓來臣,發(fā)起時(shí)間:2016-12-15 08∶46,任務(wù)狀態(tài):已結(jié)案……”平臺(tái)內(nèi)所有環(huán)境問題,從被發(fā)現(xiàn)到轉(zhuǎn)辦,再到辦結(jié),每一環(huán)節(jié)的操作都會(huì)被記錄并保存,是否處理及時(shí)一目了然,職責(zé)落實(shí)情況追蹤簡單明晰。
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