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深圳市“保姆式”環(huán)境保護(hù)監(jiān)管難起作用
(時(shí)間:2016-3-22 9:29:48)

  實(shí)施了20多年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》首次進(jìn)行立法后評(píng)估即“回頭看”。近日,深圳市律師協(xié)會(huì)公布了首個(gè)由律師承辦、針對(duì)該《條例》的《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例>立法后評(píng)估報(bào)告》。據(jù)悉,市律師協(xié)會(huì)作為市人大常委會(huì)的立法調(diào)研基地,去年8月份接受委托,該評(píng)估報(bào)告已于2月底通過(guò)市人大常委會(huì)主任會(huì)議。 
  在21日舉行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》立法后評(píng)估交流會(huì)上,市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是深圳第一次對(duì)由政府部門(mén)執(zhí)法的法規(guī)進(jìn)行的立法后評(píng)估,是全國(guó)第一個(gè)委托給第三方機(jī)構(gòu)(律師協(xié)會(huì))獨(dú)立進(jìn)行的立法后評(píng)估項(xiàng)目。
  《報(bào)告》顯示《條例》勇于制度創(chuàng)新,立法成果領(lǐng)先全國(guó),實(shí)施效果顯著,“深圳藍(lán)”成城市標(biāo)簽。但《報(bào)告》重點(diǎn)提出,目前實(shí)施的《條例》中,強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理的保姆式監(jiān)管方式不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)的新要求。參與此次立法后評(píng)估的市律協(xié)理事李軍強(qiáng)律師說(shuō),實(shí)踐證明,保姆式監(jiān)管增加了環(huán)境執(zhí)法的壓力,執(zhí)法人員疲于奔命,且存在管不了、管不好、管不住等問(wèn)題,影響了執(zhí)法效率和效果,無(wú)法形成有效的約束。這也限制了被監(jiān)管對(duì)象的自主決策,影響其技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。因?yàn)楣芾矸秶蟆?nèi)容多、要求細(xì),無(wú)法形成有效覆蓋,使一些違法者逃脫監(jiān)管,沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰。加上違法成本較低,事實(shí)上造成違法者有利可圖,助長(zhǎng)了違法行為,造成違法現(xiàn)象普遍。
  此次評(píng)估中進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,了解《條例》內(nèi)容的普通公眾只有31.53%,只有13%的學(xué)生是從學(xué)校了解《條例》。 
  《報(bào)告》針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出了“改變現(xiàn)有保姆式監(jiān)管模式,構(gòu)建新型高效監(jiān)管體系”的核心建議。
  《報(bào)告》還建議設(shè)立環(huán)境保護(hù)促進(jìn)基金制度,解決歷史遺留的環(huán)境污染問(wèn)題,也為環(huán)境保護(hù)工作、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等提供充分的資金保障;參考森林公安等做法,設(shè)置環(huán)保警察,賦予環(huán)境保護(hù)執(zhí)法者強(qiáng)制權(quán)等。 

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