新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，具有生物毒性、環(huán)境持久性或生物累積性等特性，易引發(fā)生態(tài)環(huán)境或人體健康風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。
  與常規(guī)污染物相比，新污染物具有危害嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、不易降解、來(lái)源廣泛、減排替代難度大、涉及領(lǐng)域多范圍廣等特點(diǎn)，治理也存在諸多難點(diǎn)，成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的“新難點(diǎn)”。
  “打好新污染物治理戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要加強(qiáng)新污染物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。”中國(guó)工程院院士、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院原院長(zhǎng)王金南告訴《瞭望》新聞周刊記者。
  他建議，面對(duì)污染防治的新戰(zhàn)場(chǎng)，在科技創(chuàng)新方面，組織實(shí)施新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新專項(xiàng)。在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，研究制定新污染物治理中長(zhǎng)期規(guī)劃。在法規(guī)制度方面，要堅(jiān)持依法治污、協(xié)同治理，加快化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理專門立法。
  以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主
  記者：我國(guó)新污染物治理面臨怎樣的形勢(shì)？
  王金南：新污染物主要來(lái)源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。我國(guó)是世界最大化工產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，根據(jù)《全球化學(xué)品展望Ⅱ》，我國(guó)化學(xué)品銷售額約占全球的40%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到50%。生態(tài)環(huán)境部曾對(duì)1萬(wàn)余種具有明確標(biāo)識(shí)的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達(dá)600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)都可能進(jìn)入環(huán)境，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。
  新污染物來(lái)源廣泛，涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，治理技術(shù)研發(fā)難度大，協(xié)同治理要求高。總體上，我國(guó)新污染物治理工作仍處于起步階段，還存在諸多短板。
  記者：我們采取了哪些新污染物治理策略？
  王金南：2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新污染物治理行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），從頂層制定了以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的治理策略，構(gòu)建以“篩、評(píng)、控”為主線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控思路，提出覆蓋源頭、過(guò)程、末端環(huán)節(jié)的全過(guò)程治理舉措，在打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險(xiǎn)等方面做出具體安排，為“十四五”乃至更長(zhǎng)期新污染物治理指明了方向。
  在以“篩、評(píng)、控”為主線的防控思路中，“篩”和“評(píng)”是方法和基礎(chǔ)，“控”是目的和手段，前者決定后者的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，“篩”，就是結(jié)合環(huán)境與健康危害以及環(huán)境暴露情況，從數(shù)以萬(wàn)計(jì)的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)中選出潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍；“評(píng)”，就是針對(duì)篩選出的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，對(duì)其生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置全生命周期進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)錨定對(duì)環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)作為重點(diǎn)管控對(duì)象；“控”，就是對(duì)于經(jīng)“篩”和“評(píng)”確定的重點(diǎn)管控對(duì)象，實(shí)施以源頭淘汰限制為主、兼顧過(guò)程減排和末端治理的全過(guò)程綜合管控措施，有效管控其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
  記者：新污染物治理已經(jīng)有哪些進(jìn)展？
  王金南：《行動(dòng)方案》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門全面推動(dòng)落實(shí)新污染物治理任務(wù)部署工作。
  在摸清底數(shù)方面，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和環(huán)境排放情況摸底調(diào)查；印發(fā)《2023年新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作方案》，在10省份開展新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；啟動(dòng)300種化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和20種優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
  在防控突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》，對(duì)14種具有突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新污染物，實(shí)施禁止、限制、限排等管控措施。
  在防范新污染物產(chǎn)生方面，推動(dòng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度的全面落實(shí)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)改造，減少優(yōu)先控制化學(xué)品的使用，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，嚴(yán)格源頭管控。
  在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展執(zhí)法檢查，2022年查處了15起用于建筑保溫材料的持久性有機(jī)污染物違法生產(chǎn)案件。
  同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)新污染物治理在管理體系、技術(shù)方法以及支撐能力等方面均存在許多短板弱項(xiàng)，亟待加強(qiáng)。應(yīng)繼續(xù)以《行動(dòng)方案》為抓手，加強(qiáng)新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)健全治理體系、提升治理能力。
  持續(xù)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸
  記者：新污染物防控存在哪些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸？
  王金南：我國(guó)目前在新污染物治理領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)薄弱，特別是在新污染物篩查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、淘汰替代、污染治理等關(guān)鍵技術(shù)方面的自主研發(fā)能力不足，制約新污染物治理工作的深入、高效開展。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
  在篩查監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)主要集中在《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（下稱POPs公約）履約監(jiān)測(cè)上，在局部區(qū)域開展了一些研究性監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，但高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)篩查周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，積累的數(shù)據(jù)較少，缺少監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，新污染物檢測(cè)儀器設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度仍然很低。
  在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，開展了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，開發(fā)了高通量多功能成組毒理學(xué)分析系統(tǒng)，但化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)期依賴國(guó)外毒性數(shù)據(jù)庫(kù)和暴露評(píng)估工具，針對(duì)復(fù)雜場(chǎng)景的暴露評(píng)估模型也尚未建立，在參數(shù)適用性、結(jié)果準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)安全性等方面都面臨挑戰(zhàn)。
  在處理處置方面，常規(guī)廢氣、廢水處理技術(shù)無(wú)法有效去除大部分的新污染物，新污染物協(xié)同處理效率低、無(wú)害化處置利用技術(shù)匱乏，可能造成環(huán)境直排，帶來(lái)進(jìn)一步環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。典型區(qū)域、流域新污染物的賦存特征不明，修復(fù)技術(shù)研究和應(yīng)用實(shí)踐滯后。
  在淘汰替代方面，通過(guò)POPs公約履約淘汰了一些新污染物，依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)也開展了部分化學(xué)物質(zhì)替代的技術(shù)方法研究，但有些國(guó)際上已淘汰的新污染物在我國(guó)仍無(wú)經(jīng)濟(jì)可行且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的替代品，尤其缺乏能夠進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用的替代品和替代技術(shù)，而且綠色可持續(xù)替代產(chǎn)品和技術(shù)評(píng)價(jià)體系不健全，制約了相關(guān)禁限措施的出臺(tái)。
  記者：針對(duì)這些瓶頸應(yīng)如何進(jìn)行攻關(guān)？
  王金南：2023年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)將新污染物治理作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
  建議以戰(zhàn)略目標(biāo)和管理需求為導(dǎo)向，盡快設(shè)立新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，統(tǒng)籌科研資源力量，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)。主要技術(shù)攻關(guān)方向包括以下幾個(gè)方面：
  在新污染物篩查、危害評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域，以建立新污染物篩查與監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)體系為基礎(chǔ)，開展新污染物篩查、監(jiān)測(cè)、危害效應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)技術(shù)研究，主要包括高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)高通量篩查技術(shù)與優(yōu)控物質(zhì)清單，典型持久性有機(jī)污染物（POPs）、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）危害識(shí)別及毒性機(jī)制，自主化計(jì)算毒理與暴露預(yù)測(cè)模型工具，新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，新污染物溯源技術(shù)與典型流域預(yù)警平臺(tái)等。
  在新污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)領(lǐng)域，從生態(tài)毒性測(cè)試技術(shù)體系、復(fù)合暴露累積風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、內(nèi)暴露監(jiān)測(cè)等方面完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域和流域典型新污染物環(huán)境質(zhì)量與排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門新污染治理協(xié)同工作機(jī)制和管理體系，研發(fā)新污染物治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估方法，完善有毒有害物質(zhì)履約成效評(píng)估技術(shù)體系。
  在綠色替代、治理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境友好型替代品及替代技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用，引導(dǎo)化工行業(yè)綠色發(fā)展，從源頭降低新污染物產(chǎn)生、排放。通過(guò)開展重點(diǎn)行業(yè)“三廢”中新污染物處理技術(shù)工藝與設(shè)備、新污染物污染場(chǎng)地修復(fù)關(guān)鍵機(jī)理和技術(shù)以及新污染物和常規(guī)污染物多介質(zhì)協(xié)同治理等的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用示范，形成一批可推廣的高效新污染物治理技術(shù)。
  加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局
  記者：研究制定新污染物治理中長(zhǎng)期規(guī)劃的必要性有哪些？應(yīng)圍繞哪些重點(diǎn)來(lái)布局？
  王金南：研究制定新污染物治理中長(zhǎng)期規(guī)劃，主要基于三方面的考慮：
  第一，新污染物的特征決定了對(duì)其進(jìn)行治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能通過(guò)三五年的努力一蹴而就，需要統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力。
  第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)看，化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈部分存在落后產(chǎn)能過(guò)剩、綠色貿(mào)易壁壘等問(wèn)題，國(guó)際履約也面臨POPs淘汰或管控壓力，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動(dòng)化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色制造水平，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
  第三，面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)基本建成目標(biāo)，需要以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)氣、水、土、固污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)建立以人體健康和生態(tài)安全為導(dǎo)向、與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系。
  制定新污染物治理中長(zhǎng)期規(guī)劃要重點(diǎn)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：一是銜接《行動(dòng)方案》的部署和落實(shí)情況，系統(tǒng)、科學(xué)謀劃中長(zhǎng)期新污染物治理的總體思路，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)共治的治理新格局；二是面向美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)愿景，全面部署與重點(diǎn)管控相結(jié)合，明確新污染物治理目標(biāo)指標(biāo)、管控路徑、管理模式、制度體系、科技支撐等關(guān)鍵任務(wù)，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”；三是圍繞調(diào)查監(jiān)測(cè)、源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理等方面，謀劃布局一批重大治理工程。
  記者：在法規(guī)制度方面，還需要加強(qiáng)哪些工作？
  王金南：我國(guó)目前尚未制定新污染物治理相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)，新污染物治理措施缺乏法律保障。一方面，加強(qiáng)立法研究。進(jìn)一步研究政府、企業(yè)和公眾在新污染物治理中的法律責(zé)任以及各部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品以及大氣、水、土壤等相關(guān)法律法規(guī)，明確新污染物治理相關(guān)法律的管控對(duì)象、適用范圍、管理制度和銜接機(jī)制。
  另一方面，加快立法進(jìn)程。推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制定納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。同時(shí)抓住環(huán)境法典編纂的契機(jī)，從全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的高度，將新污染物治理納入環(huán)境法典，為依法開展新污染物治理保駕護(hù)航。