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專訪環(huán)境規(guī)劃院總工程師萬軍
(時(shí)間:2022/7/26 9:35:27)

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)的黨和國(guó)家重大的體制創(chuàng)新和重大的改革舉措,是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保障。黨的十八大以來,督察制度從無到有,不斷向縱深推進(jìn),取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效,實(shí)現(xiàn)了很好的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效果,為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。
  針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與成效,光明日?qǐng)?bào)記者專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師萬軍。
  記者:中央生態(tài)環(huán)保督察帶來的最大改變是什么?
  萬軍:一是通過督察推動(dòng),習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心,“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會(huì)的高度共識(shí),各地黨委政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度顯著提高,全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。
  二是成為夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。不少地方反映,“督察是猛擊一掌”“既指出病癥,也開了藥方”。據(jù)了解,各省普遍成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的督察領(lǐng)導(dǎo)小組或整改領(lǐng)導(dǎo)小組,有的還牽頭負(fù)責(zé)整改任務(wù)最重的問題,省級(jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。督察有力地推動(dòng)了各級(jí)黨委政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,加快推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。
  三是督察堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和問題導(dǎo)向,解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。比如,各方普遍關(guān)注的長(zhǎng)江岸線保護(hù)、湖南洞庭湖下塞湖非法矮圍整治等問題,得到地方黨委政府的高度重視,解決成效也得到人民群眾的稱贊。
  四是有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如,上海楊浦濱江曾經(jīng)是占據(jù)“一線江景”的傳統(tǒng)“工業(yè)銹帶”,現(xiàn)改造成為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線,實(shí)現(xiàn)向“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。再如,浙江借助督察契機(jī)有序推進(jìn)特色行業(yè)整治和轉(zhuǎn)型升級(jí),改造提升杭州富陽造紙、寧波慈溪橡膠、臺(tái)州溫嶺造船、紹興柯橋印染、金華蘭溪紡織等一批產(chǎn)業(yè)特色片區(qū)。各地進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。
  記者:中央生態(tài)環(huán)保督察解決了哪些多年想解決而沒有解決的“老大難”問題?
  萬軍:長(zhǎng)期以來,不少地方遺留了很多突出環(huán)境問題,問題復(fù)雜,解決難度大,督察著力啃“硬骨頭”、消除“老大難”。例如,廣東練江污染問題由來已久,黑臭20多年,很多人一度認(rèn)為已經(jīng)無法治理。督察喚醒了大家整治練江的責(zé)任意識(shí)和決心,過去不敢想、不敢做、做不了的事情,在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破。廣東積極創(chuàng)新治理模式,推進(jìn)流域綜合整治,地市切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任,拆違、控源、截污、清淤、修復(fù)集中發(fā)力,推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上快車道。經(jīng)過不懈努力,練江實(shí)現(xiàn)水質(zhì)從普遍性黑臭到國(guó)考斷面提升至Ⅳ類的重大轉(zhuǎn)折性變化,2021年練江干流綜合污染指數(shù)同比下降40.3%,實(shí)現(xiàn)從“墨汁河”到“生態(tài)河”的蝶變。
  這類典型案例還有很多,督察有效推動(dòng)了北京新鳳河干涸黑臭、遼寧沈陽市祝家污泥大量堆存惡臭擾民、寧夏賀蘭山無序開采等一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題得以解決,整改成效明顯。
  記者:在推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面,中央生態(tài)環(huán)保督察有哪些硬招實(shí)招?
  萬軍:這方面的辦法很多,令我印象深刻的硬招實(shí)招,一是以“文字+圖片+視頻”的方式公開曝光典型案例,中央主要媒體和社會(huì)媒體廣泛深入報(bào)道,持續(xù)傳導(dǎo)壓力,充分發(fā)揮警示震懾作用;二是嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效問責(zé),對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及相關(guān)人員失職失責(zé)情況,督察組梳理形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷,并按程序移交被督察對(duì)象,倒逼責(zé)任落實(shí)、問題解決。例如,2021年第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐云南,公開曝光昆明長(zhǎng)腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食、部分項(xiàng)目侵占滇池保護(hù)區(qū)等問題。此后,當(dāng)?shù)厣罨J(rèn)識(shí)、堅(jiān)決整改,目前長(zhǎng)腰山滇池一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑已被全面拆除,林草植被得以重建,復(fù)綠面積達(dá)94萬平方米。通過典型案例公開曝光,該問題不僅對(duì)云南,對(duì)全國(guó)其他地方的領(lǐng)導(dǎo)干部也是強(qiáng)烈警醒,一些地方加大對(duì)滇池類似問題的懲處和整改力度?梢哉f,通過督察,各地區(qū)各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí),“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度得以推動(dòng)落實(shí),“大環(huán)保”工作格局加快構(gòu)建。
  記者:兩輪督察下來,對(duì)于部分地方的“一刀切”問題,整改效果如何?
  萬軍:“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義,既損害合法合規(guī)企業(yè)的權(quán)益,也違背生態(tài)環(huán)保工作的初衷。為此,每批督察進(jìn)駐前,督察組都會(huì)致函被督察對(duì)象,嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為,以及“一律關(guān)!薄跋韧T僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。我們也關(guān)注到,在督察中既查不作為、慢作為,也查亂作為、濫作為,堅(jiān)決遏制“一刀切”行為。
  記者:對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)工作有何建議與期望?
  萬軍:作為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)長(zhǎng)期的重大制度安排,中央生態(tài)環(huán)保督察任務(wù)艱巨、工作量大,督察對(duì)象涉及。▍^(qū)、市)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)。為此,建議下一輪督察繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)保要求的落實(shí)情況、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出短板、重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染情況、前兩輪督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況,以及人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題;同時(shí),在督察實(shí)踐中探索形成的工作制度和成熟經(jīng)驗(yàn),也應(yīng)該及時(shí)得到固化,以便更好地指導(dǎo)長(zhǎng)期工作。

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