污水處理行業(yè)作為環(huán)保行業(yè)細分領(lǐng)域和水務(wù)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),是構(gòu)建“和諧社會、美好生活”的基本組成部分,并具備公益保障性、政策驅(qū)動性、資金密集性、主體多樣性以及區(qū)域?qū)I性等特點。農(nóng)村污水處理是我國污水處理行業(yè)的重要組成部分,相對城鎮(zhèn)僅對生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的污水進行處理,農(nóng)村污水處理還伴隨著農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活垃圾處理以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治等環(huán)境整治與保護內(nèi)容。但長期以來,受經(jīng)濟、政策以及生活習(xí)慣等多種因素影響,我國農(nóng)村污水處理起步晚、發(fā)展慢,截止十二五末(2015年),我國城市污水處理率高達91.9%,縣城污水處理率達到85.2%,而我國農(nóng)村污水僅為11%,詳見圖1。

隨著2018年中央一號文件和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的發(fā)布,農(nóng)村污水處理成為農(nóng)村人居環(huán)境整治和我國“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的重要工作之一,我國農(nóng)村污水處理市場迎來一輪爆發(fā)性增長。尤其,2019年中央一號文《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中明確提出“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治,確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善”,再次確立了農(nóng)村污水處理在農(nóng)村人居環(huán)境整治中重要地位。于是,關(guān)于農(nóng)村污水處理“新藍海”的論調(diào)不斷高漲,吸引大量企業(yè)、資本踴躍布局,但經(jīng)過一年多的實踐,很多進入者深感其中“水太深”。那么,我國的農(nóng)村污水處理市場,到底“藍海”還是“紅海”?筆者個人的結(jié)論:“藍海”是相對的,“紅海”是絕對的。 一、“藍海”是相對的 即對于水務(wù)、環(huán)保領(lǐng)域的新進入者而言,農(nóng)村污水處理行業(yè)是“一片藍海”。 1 近期千億、遠期萬億的市場空間 根據(jù)我國《水污染防治行動計劃》(“水十條”)、《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等規(guī)定,經(jīng)測算,預(yù)計我國農(nóng)村水環(huán)境治理“十三五”(到2020年)剩余市場空間1300多億,長期市場空間(到2040年)超萬億,詳見表1。

2 市場缺乏強有力的競爭者 雖潛在萬億市場空間,但農(nóng)村污水處理市場對具備技術(shù)、資金優(yōu)勢以及先進管理經(jīng)驗的大型企業(yè)缺乏吸引力。主要因為—— 我國農(nóng)村污水納污面積小、污水量少,變化系數(shù)大,水質(zhì)、數(shù)量等波動較大、不穩(wěn)定; 我國農(nóng)村污水較少單一存在,與飲用水水源地保護、垃圾處理以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治等摻雜在一起; 我國農(nóng)村污水主要為生活污水,來源于廁所、洗澡、洗滌等,多采取生態(tài)處理方式,技術(shù)要求較低; 我國多數(shù)農(nóng)村基本家庭生活配套不到位,因此污水處理工程不是簡單的管道鋪設(shè)和污水處理廠,有時需要深入到農(nóng)戶家庭廚廁改造和管道鋪設(shè); 我國農(nóng)村普遍文化水平不高,采取智能管理模式,存在嚴重的人才短缺;采取傳統(tǒng)“人盯”的運營管理模式,村村分散情況下,需要投入大量的人力; 我國農(nóng)村財力薄弱,農(nóng)民經(jīng)濟承受力普遍偏低,并且觀念比較落后,不愿意為公共服務(wù)付費; 最后,最為關(guān)鍵的原因是我國農(nóng)村污水處理相比其他水務(wù)、環(huán)保領(lǐng)域,市場空間較小。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,我國水務(wù)行業(yè)“十三五”的市場規(guī)模為2.8萬億,農(nóng)村水環(huán)境治理(含污水處理)市場規(guī)模為1800億(僅占6.73%),其中占比最大的為水生產(chǎn)與供應(yīng)領(lǐng)域(約占55.49%),詳見圖2。而據(jù)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃顯示,“十三五”我國環(huán)保領(lǐng)域3.5萬億的投資中,水污染治理投資僅占11.21%,居首位的是大氣污染治理投資(占比65.48%), 詳見圖3。


3 進入門檻較低 (1)技術(shù)門檻低 一方面,由于農(nóng)村污水存在分布散、污染物濃度相對較高、水量小且不穩(wěn)定等特點;另一方面,農(nóng)村總體經(jīng)濟薄弱且農(nóng)民缺乏為公共服務(wù)付費的意識,以及近年多地出現(xiàn)的“吃不飽”、“曬太陽”等現(xiàn)象,新發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》中要求“積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)”。因此傳統(tǒng)活性污泥法(包括A/O、A2/O)是最為適合的處理技術(shù),且處理后剩余污泥可就地農(nóng)業(yè)利用,環(huán)保、經(jīng)濟、可循環(huán)。(2)投資門檻低相比較城市污水處理目前比較常用的SBR、MBR等,傳統(tǒng)活性污泥法(包括A/O、A2/O)的投資較低,詳見表2。


(3)資質(zhì)門檻低 農(nóng)村污水處理項目資質(zhì)要求相對城鎮(zhèn)要低很多,詳見圖4。

二、“紅海”是絕對的 農(nóng)村污水處理“小而散”的特點很難吸引具有資金、技術(shù)以及管理優(yōu)勢的大型企業(yè)進入,為解決這一問題,近年多地政府開始采取“打捆”方式,以PPP模式推進農(nóng)村污水處理,因此城鎮(zhèn)污水處理的風(fēng)險,農(nóng)村污水處理基本存在,同時還存在一些特有的風(fēng)險或困難。 (一)城鎮(zhèn)污水處理常見風(fēng)險 我國城鎮(zhèn)污水處理起步較早,但由于政府資金有限,一直發(fā)展緩慢。2002年建設(shè)部272號文《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》發(fā)布,我國污水處理行業(yè)發(fā)展由過去政府自籌自建自營轉(zhuǎn)為借助社會資本的BOT/BT/TOT等模式,尤其到2014年國發(fā)43號文《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等一系列文件頒布,PPP模式在包括城鎮(zhèn)污水處理在內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。PPP模式在推動我國基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程快速發(fā)展的同時,也帶來巨大風(fēng)險。 1 財務(wù)風(fēng)險 PPP模式運作下,污水處理企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險體現(xiàn)在如下幾個方面: (1)高負債、現(xiàn)金流緊張筆者對30多家擁有污水處理業(yè)務(wù)的水務(wù)企業(yè)的負債和現(xiàn)金流進行研究,發(fā)現(xiàn)2015-2017年,負債率逐年增加、凈現(xiàn)金流一直為負,詳見圖5、圖6。

(2)墊資現(xiàn)象嚴重、回款難、多壞賬死賬和多數(shù)PPP項目一樣,水務(wù)行業(yè)墊資現(xiàn)象也非常嚴重,通過對部分上市水務(wù)公司財務(wù)分析,2017年水務(wù)公司墊資規(guī)模占建造合同總額的10%以上。企業(yè)回款困難,包括水務(wù)行業(yè)收入相對穩(wěn)定的水費也存在拖欠現(xiàn)象,2017年中原環(huán)保水費回款率僅為38%、武漢控股為60%、上海環(huán)保為79%,其余多數(shù)水務(wù)企業(yè)的水費回款率都低于90%。另外,據(jù)統(tǒng)計目前已有多家水務(wù)企業(yè)的壞賬率超過10%,其中包括重慶水務(wù)、錢江水利、洪城水業(yè)等國有背景企業(yè),2017年興蓉環(huán)境的壞賬率高達23%。 (3)企業(yè)效益明顯下滑、財務(wù)費用大幅增加隨著2017年國家對PPP項目收緊,2018年多數(shù)水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效益明顯下滑、財務(wù)費用大幅增加。以碧水源為例,2018年其經(jīng)營收入首次出現(xiàn)負增長,凈利潤僅為11.75%、比2015年下降了16.2個百分點,財務(wù)費用由2015年不足5000萬增加到近7億,詳見圖6。


 圖6 2015-2018年碧水源部分財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。資料參考:上市公司年報
2 其他風(fēng)險 PPP模式運作下,經(jīng)濟、金融、國家政策等變化,也給企業(yè)帶來巨大經(jīng)營風(fēng)險,近些年參與PPP項目的企業(yè)就深有感受。 (1)政策因素財政辦【2017】92號文《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,提高企業(yè)進入PPP的資金門檻。其中,“三條紅線”嚴格規(guī)范政府資金投入;PPP項目實際資本金比例從1%左右提高到了20%-30%,增長了幾十倍。(2)經(jīng)濟因素PPP項目多為BOT模式,企業(yè)與政府之前簽訂的特許經(jīng)營權(quán)合同一般都在20-30年,期間經(jīng)濟發(fā)展具有很多不確定性,一旦經(jīng)濟出現(xiàn)下行,政府的一些承諾就很難兌現(xiàn)。例如,經(jīng)濟下行,政府稅收減少,資本金投入減少,增加企業(yè)投資壓力;經(jīng)濟下行,工業(yè)受影響最大,政府承諾污水處理量得不到兌現(xiàn),且政府也沒有足夠的財政資金補貼,從而加大企業(yè)資金回收風(fēng)險;經(jīng)濟下行,企業(yè)的經(jīng)營低于預(yù)期,從而直接影響PPP項目在資本市場的流動性等等。(3)金融因素近年隨著國家“降杠桿”和金融監(jiān)管趨嚴,PPP項目主要盈利模式就是借助金融杠桿,實現(xiàn)較高的資本收益。因此隨著金融機構(gòu)“降杠桿”和金融監(jiān)管趨嚴,企業(yè)參與PPP項目的前期資金壓力加大,企業(yè)資金流動性降低,企業(yè)資金風(fēng)險增加,同時企業(yè)的ROE降低,將影響企業(yè)估值,影響企業(yè)在資本市場的表現(xiàn)。 (二)農(nóng)村污水處理特有風(fēng)險 長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,我國農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的風(fēng)險遠高于城鎮(zhèn),其中最為突出的就是“支付”風(fēng)險。該風(fēng)險在“建設(shè)期”和“運營期”各有不同,且后者影響更為根本。 1、建設(shè)期的“支付”風(fēng)險受所有制和稅制等因素影響,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費一直是以地方自籌資金和農(nóng)村居民“民工建勤”投入為主,以國家和上級政府的補助資金和轉(zhuǎn)項資金為輔。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級單位的可用資金有限,農(nóng)民觀念和行動也不很認同或配合,因此相對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),歸屬“政府”部分的資金支付存在較大風(fēng)險。2、運營期的“支付”風(fēng)險我國城鎮(zhèn)污水處理費是合并到供水水費中一并收取的,回收風(fēng)險較小。而農(nóng)村,由于收入低以及消費觀念的問題,農(nóng)民不認繳污水處理費的現(xiàn)象屢見不鮮,且部分農(nóng)村沒有公共供水系統(tǒng),也不能類似城市并入供水費用中一并收取。稅制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源有限,本級政府補貼很難兌現(xiàn)。因此,相對城鎮(zhèn)污水處理,運營期的污水處理費按時支付的風(fēng)險較大,這也是我國部分地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施長期“曬太陽”的原因之一。 三、結(jié)論 在“相對藍海”和“絕對紅海”背景下,尤其是在國家沒從機制和政策上根本解決農(nóng)村污水處理的“支付”問題,無論是擁有技術(shù)和管理優(yōu)勢的水務(wù)企業(yè),還是具備資金優(yōu)勢的準進入者,現(xiàn)階段都不是最佳時機。
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