環境產業進入了提質增效時代，在我國污水治理提質增效的可持續性問題上，有沒有可能走出一條中國特色高質量發展的道路，這值得行業去思考探索。
   在“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”上，保留環節“白玉蘭夜話”如期而至。由E20環境平臺董事長/首席合伙人、清華海峽研究院生態中國創新中心主任、《兩山經濟》作者傅濤主持，國土木工程學會水工業分會理事長張悅，中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣，上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工程師唐建國，中規院(北京)公司生態市政院院長王家卓，上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司研究院院長呂永鵬等行業專家同臺，針對我國污水提質增效如何有效實施、如何可持續發展等核心問題，六位嘉賓深度辯證思考，多角度分析碰撞，并最終提出了一些建議出路。

   (左一起)傅濤、張悅、王洪臣、唐建國、王家卓、呂永鵬

   我國污水治理已經從規模增長到精準治理升級，在黑臭水體治理、污水廠提質增效等治理壓力下，管網之“痛”加速凸顯，成為了本輪提質增效中被普遍關注的焦點。
   管網短板如何補?
   “目前我國污水處理能力是2.1億立方米/天，2019年的污水處理總量將達到700億立方米，形成鮮明對比得是，污水廠進水COD濃度也就一百多，比好多國家低三到四倍”，張悅指出，“我個人意見，污水提質增效，短板只有一項，就是管網。”
   “猶如鳩占鵲巢，清水入管，污水入河，污水廠濃度上不去，河道濃度就下不來。”管網問題是張悅長期思考呼吁的問題，在他看來，管網問題欠賬已久，主要有四方面原因，一是技術跟不上：由于目前管網不受學術界重視，搞管網技術的人少之又少;二是標準制定問題：由于環保達標只考核出水標準，進水濃度問題沒有納入國家環保標準;三是管道質量很“要命”：市場上很多塑料管的質量實際上是不過關的;四是“管網在地下，政績在地上”：張悅指出，管網建設量大面廣、投資巨大，由于“重廠輕網”，深埋地下的管網長期被忽視。
   唐建國指出，污水提質增效要久久為功，根源就在管網，同時他指出，管網的提質增效要抓住五個關鍵點：第一、一定要將管網排查工作做到前面，找漏堵漏;第二，一定要做到旱天排水管道低水位、旱天河道水體低水位;第三，一定要把管道內的外水趕出去，提高污水濃度;第四，一定要做好綠色措施，解決經流污染的問題;第五，一定要糾正“初期雨水”概念，讓后續方案正確實施。
   污水提質增效可持續戰略如何落地?
   傅濤指出，近年管網問題越來越受到重視，是“黑臭水體”等污染沒有完全消除，百姓的感知反推而成的。為了補管網短板，中國嘗試借鑒了國外的很多經驗，但管網依然面臨著體制、資金、運營管理等諸多障礙，如何將管網的既定戰略真正落實?如何做到污水提質增效的可持續?
   先抓主要矛盾
   管網短板必須要突破，但過程復雜艱難，王洪臣認為，應該把“能干的先干了”。他指出，應首先在溢流口安裝防倒灌器皿，防止河流倒灌，其次將管網錯接、混接的問題逐一解決，而對于行業普遍關心的“入流”和“入滲”量沒有達到合理的比例的問題，也需要逐步解決。
   王家卓表示，水環境治理中的歷史欠賬，“三年行動”期間并不能將問題全部解決，如果抓住問題主要矛盾，能在短期見到一些成效。在王家卓看來，最近這輪污水提質增效中，最重要的并不是“雨污分流”，而是將市政主干管網理順，“管網要搞清楚到底誰接誰，比如雨水混到污水管里面，雨天來了同樣會造成溢流等問題。”
   呂永鵬也坦言，并不認同一些城市“一定要搞好廠網提質增效”的觀點：“有些城市新建管網很多年，做了大量檢測修復工作，也許問題并沒有這么復雜”，他指出，在廠網提標改造之前，首先應該做好“清污分離”，其次，在雨污分流之前，首先要把雨污混接問題解決。“要先把混接點逐步摸排清除，這是黑臭治理主要矛盾。” 
   污水處理廠不是越大越好
   傅濤指出，污水治理提質增效的可持續問題，核心在管網，短板也在管網。但是如果都以城市水系統高質量發展為標準，對管網的投資將是污水處理廠的兩到三倍，總額超過萬億。” 
   在經濟下行、控制金融風險的大背景下，讓政府有這么多的資金投入到管網上是很難實現的。“即便是特大型城市也有困難，而我們不僅僅要解決北京、上海等大城市的問題，還要考慮全國范圍14億中國人享受環境的權利。”
   在我國污水治理提質增效的可持續性問題上，有沒有可能走出一條中國特色高質量發展的道路?
   傅濤認為，城市的污水處理廠規模越建越大，動輒日處理規模幾十萬噸的污水處理廠，個別城市的單廠超過規模百萬噸，如果都配套成倍高水平的管網，從成本上來說很不劃算。“可持續發展需要控制成本，應該找到更優化的方式，減少管網的投資壓力。”
   提質增效的可持續道路，要控制污水處理廠的規模，“城市污水要堅持集中處理，但不是越大越好，要與城市規模和布局相適應，應該提倡在更小的范圍內縮小服務比重。提質增效的本質并不是說管網只要有洞就要堵，不如把問題變小，在源頭控制污水。”
   合理規劃，解決機制問題
   不同思想的交流碰撞引發了臺下嘉賓的思考，江蘇省住房和城鄉建設廳城市建設處副處長何伶俊表示，管網肯定是提質增效道路上繞不過去的問題，然而她指出，我國在進行污染防治攻堅戰同時，也在進行金融風險的防范，“資金也是一個繞不過去的問題”，何伶俊表示，“如果將管網問題放得很大，在有限的時間和有限的預算中恐怕難以完成。”  
   何伶俊提出，污水提質增效要用系統思維去考慮，可以通過機制解決，“管網一方面排查修復，另一方面要‘做一條，成一條’，做到老債在還，新債不欠。”
   王家卓認為，污水提質增效的可持續發展，需要破解當前利益機制的問題。“污水提質增效將進水濃度提上來，污水總量減少了，污水處理廠將面臨收益受損，對于提質增效缺乏動力。”
   污水提質增效的三個方向和一個出路
   傅濤總結，關于探索污水治理提質增效的路徑，目前主要有三個發展方向：
   第一，隨著污水量越來越大、進水濃度越來越低，很多城市選擇擴容擴建的道路。然而傅濤認為，這條路可能不是首選，“每建一個污水處理廠，需要兩到三倍的管網配套，很多城市不能完成，可能是飲鴆止渴。”
   第二，回歸初心，讓污水處理廠回歸設計的本源。污水處理廠在設計建設時，做了很清晰的論證，需要配套高質量的管網和污泥處理設施。但要使污水廠回歸設計本源運行，還需要在管網和污泥環節做大量的工作。“雖然有一部分城市可以做到，但可能很大一部分城市是做不到的。” 
   第三，探索“正本清源、回歸生態”的道路。傅濤指出，這條路徑值得很多城市去摸索，“與其打城市污水的全民戰，不如打污水源頭的殲滅戰。一旦知道污水中的污染物是從哪里來的，源頭就可控了。“水本身是干凈的，所以應該找到并抓住污染物的源頭，讓水回歸原本的價值。”
   傅濤強調，要真正做到污水處理的提質增效，應該有更寬泛的思維和更優化的方式。“如把城市河道還給自然，讓污水在自己的范圍內流動，而不是把污染物放任到城市中，再在全城范圍內保護清水。”
   要盡可能的縮小服務的比重，在污水處理方面，可以思考小區內產生的污水是否能夠實現不出小區，而不是僅僅局限于思考管網的問題。“如果只考慮類似管網的建設問題，可能最后僅僅解決了城市中的污水處理問題，農村的污水問題依然不能得到很好的解決。”
   同時，傅濤也提出了一條優化路徑“讓清污分離”，比如類似上海這樣的大都市，可以把控制污泥分離作為主線的思路，然后用分離出來的污泥總量來對城市進行考核。只要把污染源抓出來，管網是否混接錯接，河道都是干凈的。
   經濟下行的大背景給產業帶來了很大的考驗，未來不能只依靠政府的資金投入，產業需要找到一條符合中國特色的路徑。當然這條路絕不是“中國特殊”的路徑。這還需要全行業一起去摸索。 

   (左一起)傅濤、王洪臣、張悅、唐建國、王家卓、呂永鵬