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| 有的吃不飽 有的吃不消 污水處理廠困局該如何破? |
| （時間:2019-8-16 10:20:32） |
近日，安徽省銅陵市獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠因空轉(zhuǎn)被省生態(tài)環(huán)境廳掛牌督辦，污水處理廠面臨“吃不飽”的問題。與此同時，生態(tài)環(huán)境部近日公布了2019年第二季度主要污染物排放嚴重超標(biāo)重點排污單位名單和處理處罰整改情況，污水處理廠仍然是重災(zāi)區(qū)，40家單位中有17家是污水處理廠，占比達到42.5%。吃不飽VS吃不消，深陷困境的污水處理廠該如何破局？
如何給餓了的污水處理廠“充饑”？
設(shè)計處理能力3000t/d，每天進水量約600噸，僅占設(shè)計處理規(guī)模的20%。
進水口COD濃度長期低于50mg/L，氨氮濃度長期低于5mg/L。該廠進水未經(jīng)處理前，其COD、氨氮濃度已低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)。
長期“吃不飽”，“清水進，清水出”，污水處理廠長期空轉(zhuǎn)……近日，安徽省銅陵市獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠因以上這些突出環(huán)境問題被安徽省生態(tài)環(huán)境廳掛牌督辦。（詳情點擊：污水處理廠空轉(zhuǎn) 安徽省生態(tài)環(huán)境廳對其掛牌督辦！）
而銅陵市獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠的這些問題絕非孤例。今年，湖北省紀委監(jiān)察委對赤壁市對污水處理廠建設(shè)運營監(jiān)管不力導(dǎo)致“空轉(zhuǎn)”問題予以通報（詳情點擊：污水處理廠“空轉(zhuǎn)”1年多 政府白花437萬 副市長被誡勉！）。
赤壁市赤壁鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)和官塘驛鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的污水處理廠中，進水口的水質(zhì)竟然出乎意料地好于排放標(biāo)準(zhǔn)。而從2017年3月20日到2018年4月份這一年左右的時間里，經(jīng)赤壁市住建局和環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，赤壁市政府支付這三家污水處理廠的污水處理費用高達437萬余元。而導(dǎo)致污水處理廠空轉(zhuǎn)的原因則是污水廠建設(shè)時管網(wǎng)沒有同步建設(shè)。
與此同時，江蘇省人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組到泰州實地檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行情況時同樣發(fā)現(xiàn)因管網(wǎng)不配套導(dǎo)致污水處理廠空轉(zhuǎn)的問題（詳情點擊：每天處理污水遠低于設(shè)計能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠緣何“吃不飽”？）。
斥巨資建設(shè)的污水處理廠緣何“曬太陽”?專家表示，一方面當(dāng)初建廠的時候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌;另一方面，也是重要的原因，就是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象的直接后果是實際來水量嚴重不足。管網(wǎng)在地下，一來建設(shè)難度大，二來老百姓看不到、績效難凸顯，容易被忽視。
而管網(wǎng)建設(shè)問題也與政府深陷資金困境有關(guān)。通常，污水處理費涵蓋在居民自來水費中，上繳地方財政。政府直接投資運營的污水處理廠每年根據(jù)運營情況申報所需費用。由政府采取PPP模式運營的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費用。然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。
污水處理費長期拖欠，由此帶來的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因為運行經(jīng)費不足，設(shè)備無力更新維護，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費用和單位電耗增加，只能低負荷運轉(zhuǎn)甚至停運。
地方政府的資金不能及時撥付，無疑為污水處理廠非正常運行埋下伏筆。不過，聚光燈下，困局依然存在。曾有專家一針見血地指出，即便這筆錢能夠如愿按時到位，污水處理廠的運營成本遠超污水費。
不過，污水管網(wǎng)建設(shè)及資金問題已經(jīng)引起重視：
今年7月，財政部、住建部近日《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》，規(guī)定補助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點、地下綜合管廊建設(shè)試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。
如何有效推進污水處理提質(zhì)增效成為熱議話題。今年以來，關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的政策密集出臺(詳情點擊：城鎮(zhèn)污水處理由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”全面轉(zhuǎn)變 這些地區(qū)已開始行動！)
治污變“致污” 污水處理廠成排污大戶
而與污水處理廠“吃不飽”相對的則是污水處理廠“吃不消”的問題。8月5日，生態(tài)環(huán)境部公布了2019年第二季度主要污染物排放嚴重超標(biāo)重點排污單位名單和處理處罰整改情況，污水處理廠仍然是重災(zāi)區(qū)，40家單位中有17家是污水處理廠，占比達到42.5%。其中，河南省焦作市生態(tài)環(huán)境局擬對孟州城市污水處理有限公司按日計罰4880萬元，這將成為中國污水處理史上開出的最大罰單。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少城市污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于“超負荷”運轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無法處理只能直排，加之污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為“污染源”。
本承擔(dān)治污重任的污水處理廠卻逐漸成為嚴重超標(biāo)“主力軍”，其原因何在?
經(jīng)調(diào)查，城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放原因復(fù)雜多樣，設(shè)備故障、進水超標(biāo)、升級改造，能力不足等都是污水處理廠超標(biāo)排放的重要原因。要解決這一問題，只管污水處理廠、只管出水是遠遠不夠的，還需要決策層、地方政府、企業(yè)主體和社會力量等多方共同努力。
一方面，需要需要完善水處理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管條例，明確污水處理廠運營及其上、下游環(huán)節(jié)合作監(jiān)管，理清污水處理廠的權(quán)責(zé)邊界，補齊預(yù)處理環(huán)節(jié)和管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的短板。如面對行業(yè)內(nèi)反映較多的進水超標(biāo)問題，政府部門積極開展排污許可證制度，管住前方工業(yè)企業(yè)的進水，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運營。
另一方面，地方政府應(yīng)更好地承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)建設(shè)污水處理廠。避免污水處理廠低負荷運營“曬太陽”、“大馬拉小車”及超標(biāo)排污等現(xiàn)象。
再有，企業(yè)作為市場主體，在承接城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營時，要明確責(zé)任、選好工藝。在競標(biāo)前對當(dāng)?shù)氐奈鬯欧徘闆r、氣候環(huán)境等充分了解，并進行嚴謹?shù)脑u估。
一方面是污水處理廠空轉(zhuǎn)，另一方面一些污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)，希望在各方共同努力下，污水廠不再受此困擾，而是保持正常運行!
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