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中央一號文件釋放新動向 農(nóng)村污水處理將發(fā)生重大變化
(時間:2019-2-28 15:38:33)
   在日前發(fā)布的《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中,污水處理再次成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要命題:推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,加強農(nóng)村飲用水水源地保護,加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。
   2019年2月19日,《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》由新華社受權發(fā)布。作為新世紀以來第16個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件,此番政策“含金量”和信息量相當大。
   與以往一號文件往往聚焦“三農(nóng)”工作某一領域不同的是,涉及整個“三農(nóng)”工作的多個領域。不少細則均是首次或更加細化的提出,加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護便是其中一大亮點。在眾多業(yè)界人士看來,《意見》提出的“硬任務”,在補齊農(nóng)村發(fā)展各項短板的同時,也涵蓋了當前農(nóng)村發(fā)展的難點。
   在實施村莊基礎設施建設工程方面,《意見》明確全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治,確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。落實河長制、湖長制,推進農(nóng)村水環(huán)境治理,嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。尤其就農(nóng)村水處理而言,《意見》提出推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,加強農(nóng)村飲用水水源地保護,加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。
   而事實上,作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵一環(huán),農(nóng)村污水治理儼然已成為近年水污染治理領域的主戰(zhàn)場。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已經(jīng)有近20省份明確任務清單。我國農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生污水90多億噸,處理率卻僅為22%,遠低于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率。在《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中則更為細化農(nóng)村污水處理路徑圖:到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個,農(nóng)村污水處理率達到60%。
   但即便作為水環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié),農(nóng)村污水治理設施卻比城市污水治理設施“曬太陽”現(xiàn)象更嚴重。我國農(nóng)村也尚未有明確的農(nóng)村污水排放標準,地方上大都采用城市的排放標準進行項目的建設運行。尤其是當前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財政支持,基本是政府托底。如果按照城市污水處理項目的思路,約定基本水量作為最低水量進行費用支付,社會資本和地方政府都會面臨較大風險。
   公開資料顯示,以一個5000人左右中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)計算,要建設日處理能力600噸的污水處理設施(含預留處理能力),前期各類投入在1000萬元左右。但農(nóng)村污水治理并不是一次性投入,除了前期管網(wǎng)、污水凈化設備等基礎設施建設投入外,還需要后期持續(xù)維護運營投入。即使在各方幫助下建好,后續(xù)每年80萬元到100萬元的運營維護費用仍是一筆不小的開支。也正基于此,對于農(nóng)村污水處理技術要求,行業(yè)普遍的看法是:工藝簡單易維護、抗水量負荷的沖擊、低能耗。
   如何走出成本“曬太陽”的發(fā)展困境?業(yè)界指出,對已建成的污水處理項目采取第三方運營的專業(yè)化運營模式,發(fā)揮專業(yè)環(huán)境服務商的優(yōu)勢,從而降低成本。針對后期維護難題,應明確地方政府有關部門和運行管理單位責任,用政府購買服務的方式,由專業(yè)公司來打理,鼓勵市場機構建設、維護一體化操作。下一步,住房城鄉(xiāng)建設部與生態(tài)環(huán)境部也將起草農(nóng)村污水處理排放標準文件,主要涉及流域治理和農(nóng)村環(huán)境治理等領域,相關支持政策或?qū)ㄒ载斦侄喂膭钤黾迎h(huán)保投入等。
   未來,農(nóng)村污水處理市場,將會如何發(fā)展?多家水處理企業(yè)及券商報告預測,未來農(nóng)村污水處理市場可達數(shù)千億元。據(jù)桑德集團測算,我國農(nóng)村污水治理2020年產(chǎn)值將達到844億元,處理率為30%;2035年產(chǎn)值將達到1305億元,處理率為58%。另據(jù)E20研究院測算,到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達60%,后“十三五”時期預計市場空間剩余1200億。
   從市場角度來看,水環(huán)境治理要求不斷提高與扶持政策集中發(fā)力雙重催化下,農(nóng)村污水處理產(chǎn)業(yè)市場隨之成型,并吸引了大量企業(yè)密集涌入。碧水源、先河環(huán)保、啟迪桑德等環(huán)保上市公司成為奮戰(zhàn)在這個戰(zhàn)場的開路先鋒。在此期間,農(nóng)村污水處理市場的“含金量”也隨之大幅提升,誠如農(nóng)村污水處理廠提標改造也不再局限于項目建設運營,取而代之的是延伸至城市供水管網(wǎng)覆蓋。在此背景下,未來產(chǎn)業(yè)的競合并購潮肯定加劇,企業(yè)也將日益集中。
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