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污泥綠皮書:污泥的困境如何破?
(時間:2018-12-25 9:00:45)

   近三十年來,我國城市污水處理得到了長足的發(fā)展,有效支撐了我國快速的城市化進程。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物,隨著污水處理的深化,其重要性日漸突顯。新時代之下生態(tài)環(huán)境治理有了更高目標。污泥處在污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的末端,問題和矛盾已經(jīng)難以向產(chǎn)業(yè)下游推移。因此,污泥問題的集中爆發(fā),正是城市發(fā)展深層次矛盾的體現(xiàn)。   
   引言   
   城市排水和污水系統(tǒng)好比城市的靜脈,是城市發(fā)展的重要依托。近三十年來,我國城市污水處理得到了長足的發(fā)展,有效支撐了我國快速的城市化進程。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物,隨著污水處理的深化,其重要性日漸突顯。污泥處置不當,會給生態(tài)環(huán)境帶來二次污染,導致污水處理的效果大打折扣。   
   早在十四年前,污泥問題就引起行業(yè)內(nèi)專家的關注。2004年,由清華大學環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級技術沙龍即以“污泥處理處置技術路線”為主題,并于當時發(fā)布了“綠皮書一:污泥處理處置的認識誤區(qū)與控制對策”,為污泥處理處置理清了管理體制以及技術路線上的認知誤區(qū),在很大程度上推動了后來我國污泥處理處置事業(yè)的發(fā)展。   
   十四年過去了,我國的污泥處理處置技術路線基本成熟,然而污泥處置存在的問題卻越來越嚴峻:污泥問題一直沒有引起足夠的重視,資金可持續(xù)投入無持續(xù)性保證,污泥的過渡性處理比重大,最終處置率低。污泥的最終出路已經(jīng)跨出了行業(yè)本身,全國各地都不同形式和不同程度的出現(xiàn)了因污泥最終出路無法解決而導致的困局。   
   新時代之下生態(tài)環(huán)境治理有了更高目標。污泥處在污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的末端,問題和矛盾已經(jīng)難以向產(chǎn)業(yè)下游推移。因此,污泥問題的集中爆發(fā),正是城市發(fā)展深層次矛盾的體現(xiàn)。   
   如何系統(tǒng)地解決污泥的出路問題,E20綠色發(fā)展研究中心召集行業(yè)專家,組織了一場“污泥處理處置閉門會”,圍繞污泥困境、最終出路,進行了專題討論,在此基礎上,組織撰寫了“綠皮書:污泥的困境如何破?”,供各界參考。主要執(zhí)筆人為杭世珺、傅濤、戴曉虎、王凱軍、楊向平。   
   1. 污泥無害化處置率不足45%   
   近年來,隨著城市化進程的加快,我國城市污水處理量不斷提高,污泥的產(chǎn)量也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢,但我國“重水輕泥”的現(xiàn)象一直存在,污泥的無害化處置率依然很低。   
   污泥無害化處置率僅不足45%。根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù),截至2017年底,全國城鎮(zhèn)累計建成運行污水處理廠4119座,污水處理能力達1.82億立方米/日。根據(jù)E20研究院發(fā)布的報告測算,2017年,污泥(80%含水率)產(chǎn)量4328萬噸/年,日產(chǎn)11.86萬噸。預計到2020年,我國濕污泥(80%含水率)年產(chǎn)生量可達5075萬噸,日產(chǎn)生濕污泥(80%含水率)量達到13.90萬噸。污泥快速增長的同時,卻面臨處理處置能力的不足。根據(jù)E20研究院的數(shù)據(jù)顯示,“十二五”末,我國城鎮(zhèn)污泥無害化處理率僅為31%-35%左右,不到“十二五”所設定的無害化處理率目標70%-80%的一半;“十三五”、“水十條”再定下75%-90%無害化處理處置率目標,時間行至一半,目標依然相差甚遠。2017年底,我國污泥無害化處置率的目標完成率不足45%。   
   處理能力的不匹配,處置路線不暢通導致大量的污泥還沒有被妥善處理處置。   
   E20研究院數(shù)據(jù)顯示(如下圖1所示),當前全國污水處理廠產(chǎn)生的污泥,50%以上以衛(wèi)生填埋的方法進行了處理處置,15%的污泥進行了土地利用,6%的污泥以焚燒的方式進行處理,8%的污泥經(jīng)處理處置后進行了建筑材料利用,約18%的污泥去向不明。(注:之所以說18%的污泥不知去向,是因為在調(diào)研時,此部分污泥產(chǎn)生量的單位在處置方式上選擇了其他處置方式的污水處理廠,很大程度上是對污泥進行了不當處置,去向不明)。一半以上的含水率80%的濕污泥采用了填埋的簡易處置方式,這種方式是一種過渡性措施,二次污染的風險嚴重,而且,目前很多地方已經(jīng)沒地可埋。   


   圖1 污泥處置方式占比圖(數(shù)據(jù)來源:E20研究院))  

   如此低的無害化處理處置率,也正反映了全國各地的困境。   
   即便在核心城市,也面臨污泥困境。在首都北京,近兩年加大了在污泥處理處置領域的投資力度,主城區(qū)污水處理廠所產(chǎn)生的約100萬噸/年污泥,選擇“熱水解預+高級厭氧消化+土地利用”的工藝路線,基本實現(xiàn)了污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化處理,并實現(xiàn)了部分能源的回收和利用。但該工藝路線所產(chǎn)生的污泥殘渣的出路尚未得到有效解決。而郊區(qū)的污泥,當前基本以填埋為主,都面臨無處可埋的境地。   
   其他城市的情況更是不容樂觀。在沈陽,2007年至2013年產(chǎn)生的約150萬噸污泥,全部堆存在渾南區(qū)祝家莊污泥臨時堆放場,曾填滿11個大泥坑,占地31.2公頃。嚴重危害了地方的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康,目前已開展一系列整治工作。在哈爾濱,松花江畔的一家污水處理廠院內(nèi),巨大的警示牌彰示著一個巨大污泥坑。污水廠的從業(yè)人員提到污泥眉頭緊皺,“就沒一個最終解決的辦法,電廠也送,其它縣區(qū)也送,查緊了就在廠堆著”。   
   在對生態(tài)環(huán)境問題已相當重視的江、浙一帶,偷排事件在環(huán)保督察之下依然一再發(fā)生。浙江桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道新開源制衣有限公司,2018年被查出每天晚上,偷排污泥幾十噸;江蘇鹽城市草廟鎮(zhèn)川東工業(yè)園的旺恒紙業(yè)有限公司每月有兩三百噸污泥被企業(yè)偷偷填埋,環(huán)保督察一再要求其整改,都沒有解決問題;2016年江蘇泰興市濱江污水處理有限公司被舉報在長江岸邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥,快兩年過去了,中央第四環(huán)保督察組暗訪發(fā)現(xiàn),問題不僅沒有整改,而且污泥堆積量還大幅增加,給周邊環(huán)境和長江水質(zhì)安全帶來巨大威脅,污泥仍無處可去。   
   污泥已在圍城,全國各地都在以不同形式告急:污泥沒有出路。   
   2. 有錢還是沒錢?   
   有人把污泥不能有效處置歸結為沒錢。   
   三個“五年”規(guī)劃污泥投資近千億。“十一五”“十二五”“十三五”的《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》規(guī)劃中,在污泥處理處置的投入上,國家均有明確的目標,三個“五年”規(guī)劃中對污泥處理處置的投資總額達964億,僅“十一五”、“十二五”兩個“五年”計劃規(guī)劃投資就達670億。   
   (二)積極引導、鼓勵和推動污泥的資源化、能源化發(fā)展路線   
   跳出市政看待污泥,污泥不僅是“污染物”,還是“資源”。目前我國面臨能源危機、資源短缺、全球氣候變化、土壤退化礦化等諸多挑戰(zhàn)。污泥中不僅含有的大量有機質(zhì)資源,而且還有氮、磷、鉀等土壤必須的營養(yǎng)元素,回收污泥中有價值的資源,實現(xiàn)污泥營養(yǎng)物質(zhì)資源的土地利用,可以支撐我國低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。這需要在更高的價值尺度上進行評價。   
   發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們,政府明確的資源化、能源化路線是解決污泥最終出路的關鍵。所以推動資源化、能源化發(fā)展路線是打通污泥整個生態(tài)鏈條、系統(tǒng)化解決污泥問題的關鍵。兩山理念就是要突破傳統(tǒng)的無害化思路,找到污泥的價值奇點,實現(xiàn)污泥由“污染物”向資源、能源的轉變、向“金山銀山”的轉變。如此,能源化、資源化雙線并舉,污泥就是資源、就是新能源,污泥處理處置工廠不再是廢物工廠,而變成資源工廠、能源中心。     
   (三)政策、標準是重要保證   
   近年來,相關污泥的規(guī)劃及技術政策逐步出臺,主流技術路線已基本形成,但是沒有走通。對此,政府要因地制宜的制定更加明確和確定的技術路線,針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同泥質(zhì)的污泥出臺更加明確的指導意見。如在偏遠、落后的小城市鼓勵堆肥、土地利用的路線等;大中城市鼓勵采用厭氧消化,走高端有機肥的發(fā)展路線等;工業(yè)污泥走干化焚燒的路線等。   
   鼓勵污泥資源化、能源化發(fā)展路線。突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系,深度挖掘污泥資源化產(chǎn)品的價值,使污泥產(chǎn)品從“低端”應用領域走向“高端”,創(chuàng)造更多的價值增量。這需要系統(tǒng)的支持:技術政策方面,對現(xiàn)有的技術路線進行重新論證,需要政府從資源化利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出臺全產(chǎn)業(yè)鏈的技術評估評價體系,以推動資源化、能源化技術的有效應用;資金方面,從國家資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的角度對采用資源化、能源化的技術及企業(yè)進行政策性補貼,如:可再生能源補貼、碳減排交易等政策;市場運作方面,政府采購優(yōu)先使用污泥資源化產(chǎn)品,在市政園林綠化中,優(yōu)先采購污泥產(chǎn)品肥料,還可借鑒韓國經(jīng)驗,在發(fā)電公司的整體發(fā)電量中,必須采購一定比例的污泥協(xié)同焚燒發(fā)電量,等。標準方面,建立與產(chǎn)業(yè)循環(huán)相匹配的上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接的標準,建立相應的評估評價標準體系,等。   
   (四)解決好費與價的問題   
   在污泥的整個產(chǎn)業(yè)鏈中,污泥的處理處置要實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化、無害化,屬于市政領域的范疇,是地方政府的不可推卸的責任:在專項投資方面,地方政府要按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》,保證污泥處理處置基礎設施的建設和資金的投入;在運行費用方面,政府要盡快理順污泥處理處置和污水處理的關系,制定合理的污泥處理處置收費機制。由發(fā)改委價格司牽頭,協(xié)商財政部,在全國范圍內(nèi)強制要求地方污水處理中明確污泥處理處置費用,并盡快提升污水處理收費標準,覆蓋污泥處理處置成本。在污泥處理處置收費機制尚未形成之前需要出臺相應的補貼政策,并盡可能的擴大補貼覆蓋范圍。   
   污泥產(chǎn)品價格方面:通過資源化、能源化實現(xiàn)污泥的商品化、市場化屬于企業(yè)運作范疇,是企業(yè)通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新得到的額外收益,是污泥參與到生態(tài)循環(huán)中得到價值增量,這部分收益歸企業(yè)所有,由企業(yè)根據(jù)市場情況自主定價。   
   (五)各責任主體協(xié)調(diào)配合,系統(tǒng)化推動   
   跳出市政看待污泥,污泥是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,所以要處理好各環(huán)節(jié)責任主體的關系,即政府、各部門、企業(yè)的關系:中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),要從生態(tài)文明、綠色發(fā)展的角度做好頂層設計,系統(tǒng)推動;地方政府和市政公共服務部門要履行環(huán)境公共服務和社會管理的責任,保證資金投入,做好污泥的無害化處理;生態(tài)環(huán)境部門解決好環(huán)境監(jiān)管問題,最大限度地減少污泥的污染;農(nóng)業(yè)部門解決好污泥進農(nóng)田、污泥堆肥生產(chǎn)的其他肥料產(chǎn)品對農(nóng)作物的影響及潛在的食品安全問題;發(fā)改部門解決好污泥的能源化以及能源利用問題;污泥處理處置設施運營企業(yè)負責污泥的安全處理處置。所有的這些問題需要各責任主體各施其責,協(xié)調(diào)配合,形成合力、系統(tǒng)化推動。   
   (六)強監(jiān)管機制是有力保障   
   政府有關部門須高度重視污泥處理處置的問題,建立長效的監(jiān)管機制,源頭監(jiān)管,推動各責任主體的職責到位:一是開展污泥處理處置專項督查,對污泥的來源、去向的監(jiān)督核查;二是加強污泥泥質(zhì)的檢測監(jiān)管,防止二次污染;三是加強對污泥專項資金的督導和監(jiān)管,保證污泥處置設施的建設;四是建立全面的問責考核、獎懲制度,將污泥科學納入政府監(jiān)管的序列,對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為給予嚴厲處罰。強監(jiān)管機制是系統(tǒng)化解決污泥問題的有力保障。   
   污泥的處理處置問題是我國目前生態(tài)環(huán)境治理領域的一塊“硬骨頭”,要改變發(fā)展思路,用兩山思維看待污泥,將污泥處理處置當作循環(huán)起點和價值奇點,這是解決污泥問題的根本出路。本文作為繼“污泥處理處置的認識誤區(qū)與控制對策”綠皮書之后的又一次發(fā)聲,希望能引起政府的重視,跳出市政看待污泥,使污泥由“黑山泥山”變成“綠水青山”,由“綠水青山”走向“金山銀山”。   



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