2024年2月春節前夕，國務院發布《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，這是時隔2年在2022年1月由國家發改委等7部委聯合發布的《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》基礎上的加強版。

這也是距離實現2025、2030年提出的循環再生目標需要盡快落地的重要舉措。文件提升到國務院級別的規格，提出了更多具體的頂層設計，涉及建筑、電子電器、汽車、農業等各行各業以及國際重點關注的廢棄塑料，并與園區、城市密切相關，其體制性建設和產業屬性得到政策認可，其規模可形成5萬億產值的產業。

首先本文件共有二十二條，包括七大部分，總體要求、推進廢棄物精細管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強重點廢棄物循環利用、培育壯大資源循環利用產業、完善政策機制、加強組織實施。這是從全生命周期角度，更加注重廢棄階段的管理和體制建設，既有對現有廢棄物資源的管理的更有效性更精準的回收，提高再利用水平，加強重點行業利用、也有培育新產業，將其視為產業發展的機遇，以及政策扶持對于循環經濟的重要性。

第二，文件再次強調“生產者責任延伸制”，在總體要求中提出“分類明確廢棄物循環利用主體責任和技術路徑”，與歐盟提出的PRO（生產者責任機構）更加貼近。 開始對于工業廢棄物在第（一）條中“壓實廢棄物產生單位主體責任”，完善一般工業固體廢棄物管理臺賬制度。在原有電子電器產品生產者責任延伸制基礎上，對于中國優勢產品，如動力電池和電動汽車、光伏設備，第（十）條組織開展生產者回收目標責任制行動。第（十二）條“促進退役風電、光伏設備循環利用，建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制”。研究修訂《廢棄電器電子產品處理目錄》，將納入這些產品到生產者責任延伸制。“生產者責任延伸制”在第(十九)條“完善再生材料推廣應用機制”也得到更大尺度地推動。

第三，農業一直是廢棄物重要領域，包括生物質廢棄物的回收納入政策，生物質的能源化和材料化應用得到進一步推進。第（二）條“農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網等廢舊農用物資回收”網絡的建立，發展第三方服務主體。在第（八）條能源化利用中也提及生物質。

第四，廢棄物在建筑領域的綜合利用要更大應用，第（三）條“在符合環境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用”。

第五，再生設備、技術會有更大應用，第（五）條和第（七）條綠色化，機械化，智能化，再制造、再維修等方面發展。中國在再生設備制造方面在全球也是具有整體領先地位，這也與第（十四條）“支持國內資源循環利用企業‘走出去’，為建設綠色絲綢之路作出積極貢獻”相應，中國制造的再生設備和創新技術可為解決全球廢棄物問題提供支撐。

第六，二手產品交易在管理體制上、信息安全、知識產權問題得到重視。

第七，循環經濟模式得到推動，第（九）條中，包括水、固廢、工業余熱和廢氣廢液都要資源化利用。研究制定制造業循環經濟發展指南， 支持二氧化碳資源化利用及固碳技術模式探索應用，這為循環再生行業帶來在固碳和減碳方面的附加值帶來機遇。

第八，再生產品溯源與碳足跡，認證制度的完善。第（六）條和第（十五）、（十九）條，特別強調動力電池和廢棄物追溯，再生材料碳足跡與國際對標認證互認，建立健全動力電池生態設計、碳足跡核算等標準體系，積極參與制定動力電池循環利用國際標準。提高再生材料在汽車、電器電子產品的使用比例，納入政府綠色采購范圍，鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。

第九，對于低值可回收物，即塑料為主要品類的循環利用，將“完善低值可回收物目錄，納入政府購買服務范圍”。鼓勵各地探索采取特許經營等方式和補貼政策。

第十，完善稅收優惠、第（十六）條“落實落細資源綜合利用增值稅和企業所得稅優惠政策”，“有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。 第（十七）條用地納入公共基礎設施用地”。這為建立合法土地使用提供了依據。