山東省威海市生態環境局等20個部門聯合印發了《威海市“十四五”噪聲污染防治實施方案》，從加強聲環境質量管理、強化噪聲源頭管控、嚴格工業企業噪聲污染防治、強化建筑施工噪聲污染防治、加大交通噪聲污染防治、推進社會生活噪聲管控、系統推進噪聲監管能力建設、緊抓責任落實、加強噪聲污染防治宣傳引導等9個方面重點任務，提出40項具體措施，明確并細化了各部門單位的責任分工，為構建起黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系奠定堅實基礎。

 威海市“十四五”噪聲污染防治實施方案

  按照黨中央國務院、省委省政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，為貫徹實施《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》《山東省“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，結合我市實際，制定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，以解決群眾關心的突出噪聲污染問題為導向，以“強基礎、補短板、建機制、抓落實”為工作重心，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進“十四五”期間聲環境質量改善。到2025年，全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%以上，噪聲污染防治管理制度基本建立，監管責任進一步明晰，治理水平穩步提高，噪聲污染問題得到較好解決，聲環境質量有效改善。
  二、加強聲環境質量管理，推動聲環境質量持續改善
  （一）定期發布聲環境質量狀況信息。2025年起，市級和縣級生態環境主管部門公開發布本行政區域內的聲環境質量狀況信息。（市生態環境局牽頭，各有關部門參與）
  （二）開展聲環境功能區劃分評估。市本級、榮成市、乳山市及時劃分、調整聲環境功能區，同步開展聲環境質量監測點位布設、調整工作。2023年年底前，完成市本級評估和整改方案制定工作；2024年6月底前，完成榮成市、乳山市聲功能區調整和點位布設、調整工作。（市生態環境局負責）
  （三）劃定噪聲敏感建筑物集中區域。根據國家、省工作部署，按照國家噪聲敏感建筑物集中區域劃定要求，推動我市噪聲敏感建筑物集中區域劃定工作。（市生態環境局負責）
  三、強化噪聲源頭管控，嚴控新增污染
  （四）完善規劃相關要求。制定或修改國土空間、交通運輸等相關規劃時，應統籌考慮項目所產生的噪聲對周邊生活環境的影響，合理安排大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域之間等布局，落實噪聲與振動污染防治要求。（市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、山東省機場管理集團威海國際機場有限公司、威海桃威鐵路有限公司按職責負責）
  （五）嚴格落實規劃環評。制定或修改國土空間規劃和相關專項規劃時，規劃編制機關應依法開展規劃環評，銜接聲環境功能區劃及區域生態環境影響評價結果，明確噪聲污染防治措施要求。（市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等按職責負責）
  （六）嚴格落實噪聲污染防治要求。建設項目應依法開展環境影響評價，落實噪聲污染防治措施。開展各類建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。督促建設單位依法開展竣工環境保護驗收，加大事中事后監管力度，確保各項措施落地見效。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局參與）
  （七）科學規劃噪聲敏感建筑物布局。在交通干線兩側、工業企業周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，應間隔一定距離，提出相應規劃設計要求。科學規劃住宅、學校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響。中小學校、幼兒園合理設置校內廣播時間和音量，降低對周邊生活環境的影響。噪聲敏感建筑物應符合建筑環境通用規范、民用建筑隔聲設計規范等要求。（市教育局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局按職責負責）
  （八）加強產品質量監管。根據國家、省、市重點工業產品質量安全監管目錄，組織對生產、銷售有噪聲限值國家標準的重點產品進行監督抽查，及時向社會公布抽查結果。按照特種設備安全技術規范有關要求，加強對電梯等特種設備使用時發出的噪聲進行監督抽測。（市市場監管局牽頭，各有關部門參與）
  （九）推廣先進技術。鼓勵低噪聲工藝和設備的研究開發和推廣應用，淘汰落后工藝和設備，推動相關行業綠色高質量發展。（市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責分工）
  四、嚴格工業企業噪聲污染防治，強化重點企業管理
  （十）加強工業企業噪聲治理。做好工業企業噪聲污染防治宣傳引導工作，引導工業企業在生產活動中推廣使用低噪聲設備，落實企業主體責任。鼓勵企業采用先進治理技術，打造行業噪聲污染治理示范典型。噪聲擾民問題突出的工業企業要開展針對性治理。（市生態環境局負責）
  （十一）加強工業園區噪聲管控。鼓勵化工園區、經濟開發區、高新技術產業開發區等涉工業企業的園區，優化設備布局和運輸路線，采用低噪聲設備和運輸工具。嚴控噪聲污染嚴重的工業企業向鄉村居住區域轉移。（市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局按職責負責）
  （十二）將工業噪聲納入排污許可管理。依法將工業噪聲相關管理要求納入排污許可證。結合本行政區域噪聲污染防治情況、聲環境質量改善需求、聲環境管理需求等，按時完成噪聲重點排污單位名錄的編制，并及時發布或更新。（市生態環境局負責）
  （十三）推動噪聲污染源自動監測。定期發布噪聲重點排污單位名錄，并適時更新。噪聲重點排污單位應按照國家規定，安裝、使用、維護噪聲自動監測設備，及時與生態環境主管部門聯網，同時采取有效降噪措施，減輕對周邊噪聲敏感建筑物的影響。（市生態環境局負責）
  五、強化建筑施工噪聲污染防治，嚴控施工噪聲排放
  （十四）落實建筑施工噪聲管控責任。明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務措施要求。建設單位應將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責任，施工單位應編制并落實噪聲污染防治實施方案。建設、施工單位要優先使用低噪聲設備、工藝，并加強與周邊居民溝通，有效減少居民反復投訴、持續投訴。鼓勵創建安全文明標準化工地，探索對噪聲污染防治示范工地實施分類分級管理，推動建筑施工企業加強噪聲污染防治。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局按職責負責）
  （十五）嚴格施工要求。鼓勵使用低噪聲施工設備，限制或禁用易產生噪聲污染的落后施工工藝和設備。在噪聲敏感建筑物集中區域作業的，要設置噪聲自動監測系統，并與監督管理部門聯網。施工單位要優化施工方案，合理安排作業時間。（各部門按職責負責）
  （十六）嚴格夜間施工管理。嚴格履行夜間施工證明程序，完善夜間施工證明管理要求，規范夜間施工許可發放，明確施工內容、施工時段、持續時間、工程量和噪聲污染防控措施，依法落實夜間施工公示公告，切實落實施工現場查驗工作。督促管理職責范圍內的施工單位科學合理安排施工作業時間，盡量避免夜間進行物料裝卸、振動攪拌等高噪聲作業，加強夜間施工設備和運輸車輛的噪聲管理和污染防治。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局按職責負責）
  六、加大交通噪聲污染防治，推動各領域逐步治理
  （十七）科學選線布線。新建公路、鐵路應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區域。新建、改建、擴建經過噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路、快速路、軌道交通等項目，建設單位應制定噪聲污染防治方案，在可能造成噪聲污染的路段設置聲屏障或采取減振、降噪等措施。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、威海桃威鐵路有限公司按職責負責）
  （十八）減少交通噪聲排放。嚴厲打擊機動車拆除或者損壞消聲器、以瞬間提速、轟鳴疾駛等方式制造噪聲行為。加強對渣土車、重型貨車等易產生噪聲污染交通工具的管控。在可能造成嚴重噪聲污染路段，采取安裝聲屏障、隔聲窗等降噪措施。（市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責負責）
  （十九）加強公路和城市道路養護。及時養護道路，鼓勵鋪設低噪音路面。加強對公路、城市道路、橋梁噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養，保證其經常處于良好技術狀態。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責負責）
  （二十）合理設置禁行措施。根據聲環境保護需要，劃定機動車禁行和禁鳴的路段、時間并向社會公告，設置標線、標志，通過安裝違法鳴笛抓拍、禁止駕駛擅自改裝的機動車轟鳴或疾駛車輛限行等方式降低交通噪聲負荷。（市公安局、市生態環境局按職責負責）
  （二十一）推動船舶噪聲污染防治。加強港口船舶行駛噪聲監管，機動船舶應符合相關噪聲級規定要求，船舶航行、靠泊過程中應按照規定使用聲響裝置。（市交通運輸局、市海洋發展局、威海海事局按職責負責）
  （二十二）細化鐵路噪聲污染防治要求。落實鐵路噪聲污染防治措施，強化部門聯動和行業監管。開展鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推進市區鐵路道口平面改立交。鐵路運營單位應按規定開展噪聲監測。（市交通運輸局、威海桃威鐵路公司按職責負責）
  （二十三）強化民用機場周邊噪聲污染防治。落實民用機場周邊噪聲敏感建筑物禁建和限建區域劃定工作。完善民用機場選址及機場周邊區域相關規劃編制的協調工作。（市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、山東省機場管理集團威海國際機場有限公司按職責負責）
  七、推進社會生活噪聲管控，完善相應管理措施
  （二十四）加強營業場所噪聲管控。教育引導商業經營者自覺遵守社會生活噪聲管理規定。嚴禁在商業經營活動中使用高音喇叭或者采用其他持續反復發出高噪聲的方法進行廣告宣傳。文化娛樂、體育、餐飲等場所的經營管理者應采取減震、降噪措施。（市公安局、市住房城鄉建設局按職責負責）
  （二十五）加強公共場所噪聲整治。督促落實公共場所廣場舞、健身、促銷、體育鍛煉等活動管理者的責任，明確活動區域、時段、音量等管控要求，鼓勵采取設置噪聲自動監測等方式加強管理。（市公安局、市住房城鄉建設局按職責負責）
  （二十六）加強住宅區噪聲監管。居民住宅安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備的，建設單位應采取減振、降噪等措施。住宅建筑分戶墻、分戶樓板的隔聲性能應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。室內裝修活動應采取有效措施并符合作業時間要求。落實新建住房噪聲影響情況公示等要求。（市住房城鄉建設局負責）
  （二十七）鼓勵社區居民自我管理。積極發揮社區居民委員會環境和物業管理委員會作用，動員引導居民群眾自覺遵守噪聲污染防治相關法律法規。加強社區工作者培訓，增強調節處理噪聲污染糾紛的能力。（市民政局負責）
  （二十八）開展“寧靜小區”創建活動。號召居民自發組織創建“寧靜小區”，引導并推動群眾自我管理和約束，促進區域聲環境質量改善。到2025年，各區市至少創建1個“寧靜小區”試點。（市生態環境局牽頭，市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局配合）
  八、系統推進噪聲監管能力建設，嚴格監管執法
  （二十九）嚴格落實聲環境質量監測點位布設、調整和備案要求。編制市級城市功能區聲環境質量監測站（點）清單，統一納入國家聲環境管理系統。2023年底前，完成市本級功能區聲環境質量監測站（點）規范性評估核定工作。推動榮成市、乳山市開展功能區聲環境質量監測工作。（市生態環境局負責）
  （三十）推進功能區聲環境質量自動監測。2024年6月底前，完成功能區聲環境質量自動監測系統建設工作，并與省監測系統聯網。鼓勵榮成市、乳山市開展功能區聲環境質量自動監測。鼓勵開展城市噪聲地圖應用試點工作。（市生態環境局牽頭，各有關部門參與）
  （三十一）加強噪聲污染防治領域執法。將噪聲污染防治相關執法活動納入執法檢查計劃，加強執法監管。結合中高考、重要賽事、重大活動等重點時段，以社會生活為重點領域開展噪聲污染專項整治行動，集中解決一批群眾反應強烈等重點、難點、熱點噪聲投訴問題。到2025年，力爭全市社會生活噪聲投訴量下降。配備便攜式噪聲監測設備，提升基層一線裝備水平。（市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責負責）
  （三十二）噪聲污染防治管理和技術隊伍建設。加大執法培訓力度，加強監測人員資格管理。鼓勵社會化服務機構參與各類噪聲防治工作。強化資金統籌，加大噪聲污染防治支持力度。（市財政局、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局按職責負責）
  九、緊抓責任落實，凝聚工作合力
  （三十三）落實聲環境質量改善責任。各級人民政府對本行政區域聲環境質量負責，采取有效措施，改善聲環境質量，結合地方實際，制定本行政區域噪聲污染防治實施方案。2024年年底前，各區市明確各部門噪聲監管職責，厘清權責邊界，并向社會公開。（各區市負責）
  （三十四）規范行業監管。按照“管生產必須管環保、管發展必須管環保、管業務必須管環保”的要求，落實行業主管部門噪聲監管職責。各行業主管部門認真分析研究各行業各領域的噪聲投訴情況，牽頭制定行業管理規范，完善監管制度，從行業源頭上杜絕或減少噪聲污染。（各有關部門按職責負責）
  （三十五）推動噪聲污染防治協調聯動。進一步明確和落實市級相關部門的噪聲污染防治監督管理職責，細化行業主管、執法主體、責任單位和投訴舉報方式，完善噪聲污染防治協調聯動和信息共享機制。以文明城市創建為抓手，推動聲環境質量改善。（各有關部門按職責負責）
  十、加強噪聲污染防治宣傳引導，構建社會共治良好局面
  （三十六）優化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人員應及時勸阻、調解；經勸阻、調解無效的，可以向負有監管職責的有關部門報告或者投訴；經勸阻、調解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續干擾他人正常生活、工作和學習的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；需要行政處罰的，由城市管理部門牽頭處理。（市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局按職責負責）
  （三十七）強化科學研究。鼓勵噪聲污染防治“產學研”結合，提升噪聲污染防治技術創新能力。鼓勵環保產業技術進步和成果轉化，提升噪聲污染防治科學化水平。（市科技局、市生態環境局按職責負責）
  （三十八）健全“綠色護考”制度。加強中、高考期間噪聲污染監督管理，發揮部門合力，為考生營造安靜的學習、備考環境。（市教育局、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局按職責負責）
  （三十九）營造社會文明氛圍。推動將噪聲污染防治內容納入市民文明公約、群眾性精神文明創建活動等，倡導在公共場所、鄰里之間保持安靜的生活習慣。鼓勵在圖書館、美術館等場所設置噪聲管控區域，張貼標識，創造和諧安靜環境。（市文明辦、市文化和旅游局按職責負責）
  （四十）實施全民行動。開展噪聲污染防治政策解讀和科普宣傳，倡導社會組織、公共場所管理者、志愿者等開展噪聲污染防治相關活動，積極推動公眾參與，努力營造全民共管共治共享氛圍。（各有關部門按職責負責）